民间救援队水平参差不齐 面临资金身份等多种困扰
http://news.xinhuanet.com/society/2011-10/18/122169912_11n.jpg 户外运动的蓬勃发展，促成民间救援队的出现壮大，但救援队的发展却并不顺利，面临资金、装备以及身份等各种问题的困扰，救援队也各自寻求突破口。继去年蓝天救援队与红十字会合作之后，今年绿野救援队也与企业合作招募培训专职带薪的救援队员，走不同的发展之路，但一些中小民间救援队，仍处在生存的夹缝中。 蓝天救援队—— 与红会合作 身份合法 队长：“远山” 成立时间：2007年 救援经费：队员AA制 救援行动：汶川、玉树地震救援，贵州抗旱救援，小五台、云蒙山驴友遇险救援 蓝天救援队正式成立于2007年，是由一批热心于社会公益事业的户外运动爱好者志愿发起的，从事户外遇险救援的民间公益性团体。成立以来参与了汶川、玉树地震救援，贵州抗旱救援等大型救援行动以及北京周边小五台、云蒙山的驴友遇险救援。 从2008年开始，救援队就与北京红十字会合作，2010年9月在民政局正式登记注册为北京市红十字蓝天救援队，民间草根组织的历史正式画上句号。救援队队长“远山”介绍，注册成为民非企业后，救援队有了合法身份，救援时可以持公函前往，与有关部门协调将更顺畅。救援队可以提供社会活动保障、山区救援以及社区培训，政府可以购买相应的服务，作为救援队的运转资金。 “远山”说，以前救援队的经费都是队员AA制，即使有机构或个人愿意给救援队捐资，但民间组织没有账号，根本无法接受。而成为民非企业后，这方面的问题得以解决，而且根据民非企业的规定，所获得的捐资只能用于日常运转的办公经费，不能挪作他用。同时，救援队具有法人身份后，也可以与保险公司协定针对救援开发保险产品，最大限度地保障救援队员的安全。不过，目前救援队只有一笔社会捐助，用于队伍建设使用，而日常出动救援，依旧是由队员AA制。 “远山”说，在红十字会的支持下，救援队在石景山区重兴园小区有了500多平方米的办公场所，可以用于日常办公和培训。按照章程规定，救援队下设五个部门：应急特遣部、民众安全服务部、行动与培训部、对外合作部以及办公室，这些部门救援队原来也设立过，不过名字没有现在的正规，“以前办公室叫做秘书组。”“远山”说，虽然名字变了，但是职能没有改变。 部门设置正规化的同时，救援队的人员按照成立民非企业的要求，必须有专职人员。“远山”表示，他现在已经全职为救援队工作。其他救援队员仍将像以往一样，作为志愿者参与救援队的行动。 救援队的理事长由北京市红十字会秘书长担任，副理事长中还有999急救中心的副院长。“远山”介绍，去年玉树地震救援中，蓝天救援队就与999急救中心有着良好的合作，双方利用各自的优势，已形成合作模式。在重大救援活动中，救援队都会与999联动，更加高效地完成救援任务。 绿野救援队—— 有企业赞助 招兵买马 队长：“海猫” 成立时间：2003年 救援经费：企业赞助 最新行动：月薪万元招聘队员，成立专业救援队，24小时待命 作为北京最早出现的民间救援队之一，绿野救援队在户外运动救援圈内有着不小的名气。从2003年创建，经历了多年的发展之后，绿野救援队在今年也作出了重大转变，一支吃住训练在一起，24小时待命的全职快速反应组正在筹建，面向社会招募队员。聘用的队员将拿薪水，最高的将达万元。 绿野救援队队长“海猫”说，救援队成立多年以来，在实际救援中也发现了一些问题。一是人员的不稳定和不确定性，志愿者或多或少会流失，一般两年左右，热情会消失。二是救援水平参差不齐，平时参加系统训练的出勤率不高，造成十几种救援技能中，只掌握几种，达不到专业全能水平。这些问题，都会导致在救援时，如果需要技术性很强的救援，会遇到困难。 专业救援力量的缺失，越来越成为户外运动发展的短板，因此救援队开始筹备快速反应组，将招募10名左右的专业队员。海猫介绍，队员的专业不仅表现在装备上，而且将获得国内顶尖专家的培训。在救援行动以外的时间，队员都将参加技能培训，他们学习的科目将涉及多种领域和各种环境，并且需要反复演练，让技能成为本能。 与民间救援队不同的是，快速反应组的队员将集中吃住，方便训练的同时，利于第一时间出动救援。而且队员可以拿薪水，签订劳动合同，享受国家相关的社保待遇。“海猫”透露，优秀的救援队员薪水比较可观，最高的能拿到一万元左右。记者最新得到的消息是，经过三个月的培训、筛选，最终的队员名单即将出炉。 不过，由志愿者组成的绿野救援队并不会解散。“民间救援队还将照常运作。”海猫说，遇到救援行动时，第一梯队由快速反应组率先出动，如果救援不需要大量人力，快速反应组可以自行搞定。在需要大规模的搜索时，原来救援队的志愿者们将出动，配合快速反应组行动。快速反应组出动救援，还是以公益救援为主，不会向被救援者收费。 10名救援队员的工资，日常吃住、训练，以及救援的费用，都由绿野救援队找来的赞助买单，这也是一笔不小的费用。“这也是个探索吧，目前国内还没有先例。”“海猫”说，第一年用于组建快速反应组的费用，已由军都山滑雪场负担，包括队员的宿舍和食堂，以及每月的工资。 提供资金支持的军都山滑雪场负责人表示，他资助组建救援队快速反应组，是为了救援工作更加专业，保证救援的成功率和效率，但绝不是在做慈善公益事业。“虽然不向被救者收费，但是在救援结束后，我要告诉他花销是多少。”负责人说，近年来社会讨论驴友屡屡闯祸，浪费社会资源的言论很多，此举也是为了让被救者不要认为民间救援是天经地义的免费蛋糕，提醒驴友在出行前多做准备工作，不要盲目参与户外运动。 对于如何让快速反应组能够持续地运行下去，这位负责人表示，救援队员成为合格的救援教官之后，可以通过公益或商业性质的救援培训，比如为企业培训，分担一部分费用。另外，教官可以作为低海拔户外运动爱好者的全程陪同，为爱好者设计线路，全程安全陪护，目标群体是收入较高的户外运动爱好者。这些收入作为运转资金，支持救援组对驴友的救援行动。 饕12救援队—— 当向导挣钱 苦苦支撑 队长：“山魈” 成立时间：2008年 救援经费：队员自赚 救援行动：常驻怀柔，救助登山时遇到困难的驴友 不过，与两家名气、规模较大的民间救援队都找到了合作伙伴不同的是，很多默默无闻的小型民间救援队，现在的生存状况并不乐观。 饕12救援队成立于2008年，正是户外运动事故最多，户外救援初为公众关注之时。记者近日探访饕12救援队时，队长“山魈”告诉记者，队伍现在只有3名队员在从事救援工作，“这可能也算优势吧。”“山魈”说，由于没有任何经费来源，人少反而能让队伍维持下来。三名队员常驻在怀柔的基地，好在热心的朋友不少，截长补短地给送些米面油，让大家温饱不愁。 但是救援经费就无从谈起了，队员也只能在周末或假期，给有需要的驴友当当向导，挣些钱糊口。“山魈”说，以前救援队参加了救援联盟，本来答应可以报销每次救援产生的路费等费用，但是有近一百元油钱，都一年多了还没有兑现。 但在“山魈”看来，救援经费倒不是影响队伍发展最关键的问题，而是救援的线索比较少。虽然队伍后来也加入了当地的登山协会，但是一直也没有用武之地。现在队员的主要救援活动，都发生在日常登山时，遇到有驴友崴脚等意外受伤的情况，就地即时进行救援。 他山之石 美国救援协会 享政府“优惠” 美国救援协会为全国性组织，成立于1950年，各州都有它的分会，救援协会所有成员全是志愿者。美国各州的救援协会均设有多个救援中心。每个救援中心有数十名志愿者。在业务上救援中心归地方警察局领导。求救的电话号码也是911。救援中心一般由两个部门组成，一个是事务部，它的主要任务是寻求社会资金的赞助；另一个部门为技术部，主要负责到事故地点进行救援。 美国的救援协会是全社会安全保障体系的一部分，并得到政府的“优惠”政策——救援协会、救援中心的办公地点由政府提供；救援协会购置车辆、器材等享受免税；救援志愿者参加培训和救援工作时，他所就职的部门须无条件支持，不扣薪水；援助工作与军队、警察、保险、医疗等部门密切合作，救援中广泛使用的直升机由军队提供，救援狗由警方提供。 美国登山救援协会的资金来源于两部分，一部分是户外运动如钓鱼、打猎、滑雪、徒步穿越等许可证中的部分费用，另一部分是社会赞助。例如美国科罗拉多州的每个救援中心都有一台指挥车、两台雪地救援车、三台救援小型卡车，这些车辆都来自社会捐赠。 今后出路 仅凭热情不够 可加入“组织” 民政部紧急救援促进中心山岳救援队队长王鑫表示，目前民间救援队发展的问题，主要在于如何与政府现有的应急体制很好地结合。民间救援队的年轻人有热情，想做能帮助别人的事情，但是从形式上，现在不承认民间救援队。王鑫说，在救援行动中，民间救援队能否保证成功救人，救援队员是否会受到伤害，都是政府关注的问题，因此年轻人仅凭热情参与救援队是不太现实的。 有人提出，民间救援队是对现有救援力量不足的补充。但是王鑫表示，现有的救援力量足以应对户外运动发生的危险。目前，除了政府的救援力量外，国内拥有16个专业救援队伍，有综合类、医疗类等各种门类，山岳救援队也属于其中一支。专业救援队伍的优势之一在于，与应急办等部门信息共享，在救援行动时事半功倍。 从运作形式上来看，山岳救援队与香港民安救援队基本一致，有政府给予支持，队员平日都是志愿者，在有救援行动时成为救援队员。队员大都是登山圈内人士，或是从事其他职业的成功人士，因此虽然救援没有收入，但是队员并不会有生计的烦恼，大家有足够的经济实力，共同承担一些救援产生的费用。 “救援队能够组建起来不容易，也不要轻易就解散。”王鑫提出，民间救援队今后的发展可以从加入和应急服务相关的志愿者组织入手，成为注册备案的志愿者，可以更好地融入应急体系之中，现在的救援体系中，就有数量很庞大的应急志愿者队伍。此外，救援队员还要做好思想上的转变，不要总认为亲赴第一现场救出多少人才是救援，做些力所能及的事情，比如在外围服务，提供支持，也同样是一名救援队员、一名志愿者作用的体现。 晨报首席记者 王彬http://www.nbcsbb.org/xwb/images/bgimg/icon_logo.png 该贴已经同步到 猴子的微博
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