对话大连市慈善总会副会长兼秘书长刁成宝解密大连慈善模式的诸多法宝
大连慈善会副会长兼秘书长刁成宝大连市的建市历史并不长，更多的市民早期都是移民而来。然而就是这样一个年轻的海滨城市，却被称为中国最有活力的慈善城市之一。
而大连市慈善总会更以筹款额高、发展速度快、影响力大等特点闻名。
10月19日下午，本报记者专访大连市慈善总会副会长兼秘书长刁成宝。刁成宝在2个小时的时间里，讲述了当前大连市的慈善文化、善款捐赠以及义工组织发展等，分享了大连市慈善总会先进的管理经验和管理模式。
记者：大连市慈善总会从成立到现在，和其他慈善组织比较，有哪些不同？
刁成宝：大连市慈善总会在全国成立不算早，成立之后，就考虑建立慈善基金会，所以我们在总会成立不久，就级级申报，也得到了辽宁省民政厅的支持，后来就批准了大连慈善基金会。我们现在是一套机构两个牌子，门口挂两个牌子。这个大概在全国，应该说市一级的慈善机构来说，非常少见。
与其他省市慈善总会相比，大连市慈善总会相对比较独立、比较社会化。总会里没有现任的公职人员，会领导都是聘请的德高望重的退休领导，他们不仅有影响力，更有感召力，为慈善总会的发展做出了很大的贡献。
另外，总会非常注重专业人才的培养。我们从社会招聘年轻人，培养年轻的慈善专业工作者，对于年轻人，我们有一个鼓励的机制，我们自己有一个内部的人员管理的办法，干得好的你可以当部长，因为我们是参照事业单位的管理，你相当于处级干部，工资表也是这么对的。你在你的部里干得好，可以提拔为办公室副主任和主任，就相当于副主任科员和主任科员。我们内部也是这么研究，出台了文件，就按照这个制度办，这对年轻人是一种很好地肯定。
总会成立以后，很注重网络建设，在慈善总会系统，大连市里基本形成四级网络，就是市慈善总会、区市县慈善总会、街道乡镇办事处、社区工作站，我们统一街道乡镇叫慈善办，社区一般叫慈善工作站。所以现在算起来，全市既成慈善机构就是乡镇、社区大概533个。
记者：大连慈善总会在日常的工作中，如何运行？有何特点？
刁成宝：在运行体制来看，我们现在叫政府推动、民间运作、社会参与。从总会自身来看，主要是在党委政府的领导下，以章程为核心，健全自身体制。以章程为核心，当然权力最高的还是会员代表大会和每年一度的理事会。我们总会建立一个会长办公会和秘书长办公会，以及监事会。这样就形成日常工作会长办公会决策，秘书长办公会是执行，监事室和监事会来监督，就是把决策、执行、监督分开运行这么一个机制。秘书长办公会例会是每周一次，会长办公会原则上是一个月一次，有时候一个月两次，比如事情比较多就一个月两次，理事会就是一年一次。这种运行机制对于我们自己来说，还是比较规范的。
总会还有一个特点，有一个驻会的监事会主席，监事会主席是驻会的，另外我们设了一个监事室，监事室应该说属于秘书处所属的一个机构，也算一个内部机构。但是它又和监事会主席坐在一起，这也是个探索，就是内审和监事共同在一起，加强工作的监督。我觉得我们现在还比较顺，应该说以章程为核心的治理机构还是比较健全的。
再有总会的特点就要说到义工分会，因为我们理解慈善，不是捐款就是做慈善，捐力也是慈善，就是我用我的时间和精力来帮助别人也是慈善。所以我们这个慈善会在筹备期间，也就是2002年3月开始，当时在全国率先建立了义工组织，我们叫慈善义工。当时主要是参照国际上、香港的一些经验，叫慈善义工，现在台湾叫社工，香港叫义工，国际上也叫义工。实际上我们成立了第一个慈善义工组织，在日常工作当中，应该说我们是把慈善的募捐救助和义工建设发展作为一驾车两个轮子来做，齐头并进。总会这几年随着义工的发展，还出台了加强义工队伍建设和管理的意见，在日常生活中也支持义工发展，像给义工买保险，为义工提供一定的活动经费。
记者：大连慈善总会的募款情况，从过去几年看，一直是稳定增长，总会的善款是通过哪些方式募集的？
刁成宝：大连市慈善总会建立了一套长效的募捐机制。一方面要靠我们的慈善宣传，普及慈善的理念，再有就是建立长效的募捐机制。从2006年开始，当时的会长就提出要创新募捐机制，我们就提出能不能建立慈善基金，这样把长期在总会的一些捐款大户，像亿达也好、万达也好，每年捐款都是几千万，就和他们商量，建议他们在总会建立慈善基金，冠名万达基金或者亿达基金。
这个基金建立以后，企业本身也可以凑效，比如救助、扶贫济困，定向捐赠。再者，其他的社会公益，也可以从基金里头出钱，因为现在企业发展了，社会责任也重了，像工会、妇联都有企业的资助。这样我们就和企业商量，你将来再出钱可以从我们基金里出，基金由我们管，专账管理，但是使用得有程序。这些企业觉得挺好，免得今天给他，明天给他，反正我一笔捐给慈善总会，建立这个基金，将来除了做项目以外，其他的款从这儿出。就这样我们从几个骨干企业做起，特别是这个事做了以后引起了市民的重视，在2010年的时候，市里专门把建立慈善基金作为为民办的十五件实事之一，这是对大连慈善总会很大的鼓舞。这样由市政府督办，政府推动，这个机制就建设得快了。到现在为止，我们上上下下，我们市和各区市县慈善总会，建立了四百多个慈善基金，基金的规模是十二个多亿。这其中的一百二十多个是市慈善总会和市慈善基金会建立，其资金规模已达7亿多。
记者：大连市慈善总会在项目的执行、善款筹集、信息公开以及与媒体的合作上都有较成功的经验，能否与我们分享一下？
刁成宝：这几年从慈善文化宣传看来，总会非常重视和新闻媒体的合作。我们和平面媒体合作，像报纸、报刊，有些专栏，搞一些合作，另外和平面媒体搞一些慈善活动，去年我们和报业集团搞了一个大连榜样的评选，这个活动很大。我们和立体媒体，像和电视台合作，搞了一个慈善的频道，开始是日播，后来是周播，最近他们在进一步调整。这些对慈善宣传力度很大。再有就是和交通台、音乐台，和交通台搞各种项目，比如像爱心送考，每年的六七月份高考，组织出租车车队，把那些远道的，不在市区内的孩子送到考场去，叫爱心送考。每年到高中生毕业的时候，搞岗位助学，就是发动一些企业，提供一些公益岗位，让一些困难家庭孩子来干一个月，给一些工资，一个是让他们接触社会，另外一个是挣自己的上学钱。还有就是爱心送学，家庭生活困难，给你买个车票到高校报到。我们和交通台这几年合作得一直不错。
现在特别是《亿达公益慈善时间》，每天有三个时段，早晨是八点五十五，中午一点零五，晚上是五点多钟，每天十五分钟的亿达公益慈善时间，报道一下慈善资讯信息，现在有车的人越来越多了，都听交通广播。
总会和新媒体合作还有很多，例如，和大连天健网，天健网在他们网页上专门开通的慈善频道，我们自己也有网站，在天健网上也有个窗口，因为他的会员比较多，天健网在北方也是影响很大的。扩大慈善影响，我们自己也有一些信息，像慈善的会刊。我们还通过不断的活动来进行宣传，来影响群众，影响社会。过去人们说不知道慈善，现在知道的人越来越多了，了解了慈善，认识了慈善，有的人参与了慈善。这都是通过慈善的文化宣传，起到的一些效果。
大连每年有慈善月活动，每年11月份和中央五部委开展的献爱心、送温暖活动一致，今年是第八年了，从2004年就开始了。我们这个方案已经通过民政局向市政府报告了。慈善月活动实际上是集中地进行慈善文化宣传的月份，也是慈善搞救助，搞义工活动更密集的一个月份。慈善募捐强调自觉自愿，搞启发引导，坚决杜绝行政摊派、行政命令。今年还要推进我们的基金建设，现在正在酝酿一些个人基金建设，同时我们还有一批今年新建的基金还没有公诸于众，我们准备在月底启动的时候要搞一个启动仪式，以及签约仪式，来影响一些企事业单位和市民参与到基金建设中来。
记者：大连慈善如此系统的组织网络是如何建立起来的，如何各司其职的？
刁成宝：市慈善会和区市县慈善会都是独立法人。但是作为慈善机构来看，市慈善总会是业务指导。比如，有一个慈善的座谈会，每年一次甚至两次，在年初的时候总结上一年的工作，研究新一年年的工作，大家进行交流，这个会采取轮流的办法，各区市县轮流举行，都是会长或者秘书长参加。
用这种会议来联系慈善会之间的关系。再一个就是项目，上下联动的项目，作为市慈善总会来说，他的项目都是在区市县来实现的，你离不开区市县，因为他们在下面，咱们目前也和区市县联手来做项目，我们有些项目和资金都投到区市县，投到街道乡镇，所以用项目来进一步联系。再有就是我们区市县这些机构，都是我们市慈善总会的团体会员单位，他们的会长都是我们的副会长。他们区市县慈善会和乡镇街道以及社区的一些头头，都是区市县慈善会的常务理事或者是副会长。街道办事处的副主任和乡镇的副镇长，以及民政助理有时候是慈善办的主任或者社区慈善工作站的站长。
县级的慈善会也可以独立开展项目，过去只有市慈善总会，从2007年以后，区市县慈善总会陆续成立了。据2010年统计，两级慈善会总的募集资金是4.7亿，其中，市慈善总会是2.6亿，基层是2.1亿。
另外，总会在信息公开方面一般都是采取定期在网站上公布。平时日常的市民捐款，随时来了可以网上有一个栏目，你哪怕捐一块钱也会显示多了一块钱。再有就是花钱做项目，这要通过媒体对社会公布，到了年底还要和人家企业交代花了多少钱、起了什么作用。所以这里有捐赠者的监督，也有社会的监督。你像大灾大难的捐款，上面都有审计的，不管是印度洋海啸，还是玉树地震、汶川地震，都有专门的审计，这个从审计署直接通到省市审计局，他们专门来审计。
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