全球慈善业的四大变革（四）

瓦上雪

麦克西米利安·马丁/文

捐赠补助仍然是当今慈善事业的核心模式：人类在二十一世纪面临的很多根本性挑战是无法仅由市场来解决的。在面临环境破坏或者负面公共健康对非正规部门工作的人们造成的影响时，自由市场不会自动将外部效应内部吸收。为了解决这些挑战，私人或者公共资助是必须的。在某些情况下，资助可以而且应该是暂时的，并以建立运作良好的市场为方向。捐赠会继续在慈善事业中扮演重要角色，但是也会越来越多地调配到奖励公共——私有——公民社会价值链的效应中去。

变革四：从传统捐赠到将外部效应创造性地内部化

在21世纪的第二个十年，第四个即将发生的变革是以捐赠为基础的外部效应创造性地内部化。这意味着在下面的三个条件中的任意一个条件下利用资本市场来货币化捐赠承诺：

·当捐赠承诺实际上已经到位，而现在解决问题的花费比将来解决它要低;

·当需要建立新的市场;

·当最高效的解决方案的提供者不是政府机构。

案例：全球疫苗和免疫联盟

免疫是一个很明显的例子来说明接种疫苗预防疾病比治疗疾病便宜很多。为了解决人均国民收入总值低于1000美元的最贫困国家的疫苗和免疫需求，全球疫苗和免疫联盟(GAVIAlliance)于1999年成立，得到了比尔和梅林达盖茨基金会的初始捐赠。联盟的大规模购买和发放能力使得它能够保证疫苗较低的价格，然后再以成本价一部分的价格提供给贫穷的国家。2000年以来，它已经为世界上最贫困国家中的70多个投入了超过16亿美元的资金。联盟的头十年因帮助避免了500万可能的死亡而受到褒奖，其资助的疫苗覆盖到世界上最贫困地区的2.5余亿儿童。

为了解决资金缺口问题，国际免疫融资机制在2006年作为英格兰与威尔士慈善委员会下注册的慈善机构正式成立，它的一个目标是在2006年到2015年之间为项目融资40亿美元。

国际免疫融资机制在国际资本市场上通过用未来捐赠承诺作抵押而筹得资金。建立之初，法国、意大利、挪威、西班牙、瑞典和英国各自提供有约束力的捐赠承诺，总额达40亿美元，巴西和南非后来也承诺了额外的资金。有了捐助国政府的承诺以及机制与世界银行的联系之后，国际免疫融资机制可以以商业条款的“AAA”信用级别来筹集资金。在未来十年时间内，机制将根据全球疫苗免疫联盟国家的免疫项目的需求，募集40亿美元的资金。筹款将通过向个人和机构投资者出售债券实现。

债券发行和成功的结束让国际免疫融资机制能够通过抵押资助者的承诺筹集商业资本，利用捐赠者的承诺来“前置”其投资组合。通过债券计划来支持全球疫苗免疫联盟是一个重大的创新。

外部效应内部化：最具颠覆性的变革

我们没有任何理由认为，我们不能把这样一种创新的金融机制应用到任何一种涉及外部效应和跨期利益的捐赠问题上。跨期利益是指，按实值计算，现在行动会比将来行动成本更低。事实上，越来越多的债券发行是属于这一类的。

前面的讨论表明，外部效应创造性地内部化不仅仅是捐助国政府在预算约束下的金融工程实践：无论什么情况下，现在的预防成本加上在资本市场抵押未来承诺进行借贷的操作成本，都会比未来的治疗便宜，对全球疫苗免疫联盟来说将捐赠承诺货币化是有意义的。所以，现在调配的钱和未来调配的相比，可以产生超过比例的更大的社会效益。

除了设计最佳的筹资机制来使跨期收益和外部性资本化，另一种机制是保证这项工作由所需解决方案的最有效提供者来做。这个角色应该不是政府，即使是像安保这样传统的公共物品。

仅在英国，每年有40200个成人在受到了少于12个月的监禁惩罚之后离开监狱。释放后的两年之内，73%的罪犯重新犯罪，而21岁以下的累犯率则达到了惊人的92%。重返社会项目的资金缺失并不是一个孤立的例子，英国政府似乎总是将支出的重点放在花费巨大的对结果的控制上，而不是在更便宜的预防上。

鉴于此，社会企业融资有限公司(SocialFinanceLtd.)于2007年创立，目标是通过一系列投资工具的使用，提升英国非营利部门应对社会需求变化的能力。

社会企业融资公司的关键想法之一就是通过“社会效应债券”来募集资金。在这个模型里，私人投资者为非营利组织提供资金，从而在预防成本比治疗成本低很多的问题上提供正式的支持。然后根据社会影响力目标达到或者超过的程度，投资者会收到相应的以成功与否为基础的财务收益。在监狱累犯的例子中，这意味着如果投资者为提供重返社会项目的支持性组织进行风险投资，累犯率的显著下降会为投资者带来一定报酬。因为重返社会所需资金会比整治累犯成本小很多，这会为公共部门节省了诸如监禁等措施的成本，创造了一个双赢的局面。社会效应债券模型很吸引人，而且现在正在英国试点。

如果试点成功，我们应该相信有效创造公共——私营——公民社会价值链的社会效应债券模型也可以用到关系着一系列社会问题的外部效应上。外部效应的内部化可以用在所有政府和政治进程有足够的能力和可信度来根据社会绩效来分配公共补贴的国家。

由于欧盟和世界各地的公共财政状况、长期人口趋势以及公共部门风险承担能力的固有局限性，所有的福利国家都需要找到新方法来分配资源从而创造更大的效应，否则未来六十年将会根本无力承担社会支出。

这就需要建立激励机制，奖励卓越的公共物品供应、不断地改善和创新。正如国际免疫融资机制和社会效应债券证明的那样，有关补助融资的重要的创新方法都在尝试过程中。这些创新方法通常都会把公共机构、公民社会团体、私人投资者以及慈善家集中在一个价值链中，在这个价值链里财务收益取决于社会效果。

慈善界都在密切关注这些试点。在全球捐赠性慈善业的背景下，这些解决方案所能分配的资金量仍然是微不足道的。但是它们因为有如此巨大的效率提升的潜力，在未来十年，他们可以在慈善业的捐赠领域提供一种颠覆性的动力。继社会企业家、小额信贷以及金字塔底层投资，以捐赠为基础的对外部效应创造性地内部化是全球慈善业的第四项变革，它是这四个中最不先进的，但是却可能是最具颠覆性的。

结论：我们走向哪里?

被称为“四种慈善界正在发生的变革”是指社会企业家精神、小额信贷、金字塔底层投资和企业的外部效应内部化这四种广泛的市场变革的前沿四幕剧正在全球慈善业中进行着。这种变革会引导我们对金融资源更加周密和有效地运用来进行社会变革。捐赠不会消失，但是市场工具会作为一种关键的因素来产生大规模的慈善效应。此外，很多未被克服的“旧”的方式还应该存在着：如何进行合作，如何衡量影响，还有要有真正的战略性而不是仅仅说说。

此报告在对一些关于慈善事业的既成论断进行质疑时，也同样认为四个长期趋势将会从根本上改变全球慈善业。现今，社会企业家精神、小额信贷、金字塔底层投资以及创新性捐赠还与代表如何分配慈善资本的主导机制相距甚远，但是它们却已经在帮助慈善界的主流实践重新定位，并终将成为舞台的核心。

然而最终这四种全球慈善业的变革只是一个更大的拼图谜题中的一些零散碎片。全球化、长期人口发展趋势、不断变化的消费者偏好以及公共财政状况都将共同推动深层次发展。慈善将会变得更加实际有效和以市场为导向，但是商业也将变得更加可持续和以意义为导向，这将共同建立人类历史上的首次“效应经济”局面。

类似“新经济”，“效应经济”将会从根本上改变商业、公民社会和公共部门，从而产生一个数万亿元的整合性社会资本市场，公司将寻求真正的参与而非专注于公关的企业社会责任，私人风险资本将大规模资助公共产品的设计和交付。(高文兴/摘录)

链接

2013年易社创业家项目招募工作正在开展，经过评委对申请人的筛选，将有30名创业家参与到易社2013年的活动，并于2013年4月飞往美国，与美国的社会企业家对话，直面美国投资人，为他们的社会企业赢得更多的资源与支持。详情请登陆http://www.ecselfellows.org/。

(来源：公益时报）