鞋子最难的捐赠

瓦上雪

西南贫困地区的孩子们普遍缺鞋，有的孩子甚至光着脚走在上学的路上。中国扶贫基金会供图

3月20日，中国扶贫基金会发布了《贫困地区小学生缺鞋情况调查报告》（下称《报告》）。《报告》显示，我国贫困地区仍有大量的儿童缺鞋穿，“两年只有一双鞋、与兄弟姐妹合穿一双鞋、冬天穿凉鞋”的情况很普遍。而国内的捐赠往往不问所需，不做调研，继而出现了捐赠物品浪费及分配不公等现象。

两贫困县超九成学生缺鞋

每天，五香都会把她的“快板鞋”重新绑一下去上学。在家干农活时，她会小心翼翼地收起这双鞋，光着脚挖土豆、背粪。

调查团队在对四川省大凉山地区和贵州省毕节地区两个特困县（M县和N县）的314名小学生进行调查访问后发现，M县100%受访学生都缺鞋，N县也有96.6%的学生缺鞋。

每天早晨，小学三年级的五香都会把她的“快板鞋”重新绑一下去上学。五香家在贵州毕节特困县最穷的一个乡，是当地的低保户。

放学后，五香还要穿着“快板鞋”走半个小时的山路回家。干农活时，她会小心翼翼地收起这双鞋，光着脚挖土豆、背粪。

五香的妈妈无奈地说，没多余的钱给孩子买新鞋。“我们只能管饱，想不了那么多。”

《报告》显示，我国贫困地区有大量儿童缺鞋穿，学生通常一年只有一双鞋或两双鞋，更严重的两年只有一双鞋穿。他们的鞋子有的破了、裂了、开线，脚有时会被扎破；有的与兄弟姐妹合穿一双鞋；有的冬天没有保暖的鞋，脚会生冻疮或皲裂。

家庭的极度贫困是主要原因。

M县有6万贫困人口，是四川省最为贫困的县之一。N县自然条件恶劣、基础设施落后,去年人均收入2300元以下的贫困人口27.74万人，贫困发生率30.11%。

“对于家长而言，能让孩子吃饱是最基本的，对于穿暖就是次要考虑的。”去当地调研的陈南方说，即使鞋再破烂，能凑合穿着，家里就不会考虑再买双鞋。

中国扶贫基金会副秘书长陈红涛表示，随着经济发展，一双鞋都买不起的情况属于个案，但在山区还会存在。而“冬天穿凉鞋，常年一双鞋，体育课缺运动鞋等情况有区域的普遍性。”

难获受助者信息致社会捐赠少

董福广和同事们在拿到上报的鞋码后，除了派出志愿者到当地核实外，还要再给受助学校打四五次电话确认信息无误。

贫困地区孩子们“穿不暖”的现状曾引起关注，从社会组织到个人也纷纷伸出援手。

《2011年度中国慈善捐助报告》指出，2011年度全国物资捐赠达159亿元。针对鞋的捐赠没有统计数据。从媒体及捐赠者网站的信息看，相对于衣物，鞋类捐赠较少。

报告称，两县约三分之一的学生表示获得过捐赠，但其中只有3.3%的学生得到了鞋子的捐赠。

究其原因，《报告》认为，各地气候和路况不同，对鞋的需求也各有不同；另外，由于偏远地区沟通不畅、小学生处于生长阶段等因素，难以获取受助者准确的信息。

对此，“给孩子送双运动鞋”项目经理董福广深有体会。

“给孩子送双运动鞋”是2012年5月，由中华少年儿童慈善救助基金会、崔永元“我的长征”团队及搜狐联合发起的公益行动。项目依靠与“麦田计划”、“免费午餐”等项目以及各地媒体的合作，来快速获取受助学校信息。

项目运作初期，由于信息沟通不畅，在广西和浙江的两个学校出现了鞋子偏小的情况，董福广和同事们不得不帮着调换一批鞋。

为了避免信息不准确，董福广和同事们在拿到鞋码后，除了派出志愿者到当地核实外，还要再给受助学校打四五次电话确认。“由于我们是网友一对一认捐，一般周期在两个月左右，会有很多变化，比如新生入学、孩子生长等，必须反复确认。”董福广说。

由于多数学校没有网络和电脑，信息反馈时间长，而且鞋厂的物流只能运到一些城市，到学校需要再中转，周期比较长。

专业性缺失难保捐赠公平

没有专业组织者，很多人都寄东西，就会引出是否有需求和公平的问题。比如胶鞋给谁，球鞋给谁，当地校长也很难做到公平公正。

尽管鞋类捐赠周期长，信息确认繁琐，但有些企业和个人为了让孩子尽快穿上新鞋，省去了这些环节，致使为数不多的捐赠浪费掉了。

几个来自贵州毕节地区的小学生表示曾收到过别人捐赠的鞋，但至今没有穿，因为鞋子号码太大穿不了。“曾经有小学生领到的鞋子是40多码的，根本不能穿”，贵州毕节一村小刘姓校长说。

《报告》显示，在四川大凉山地区，55.6%的受访小学生收到了尺码不合适的鞋子，其中约22.2%的小学生坦言不喜欢接受鞋子。

《报告》称，这主要是因为捐赠者对鞋型、款式、尺码未做前期调研，而直接将鞋寄到学校。

此外，由于学校自行安排发放，发放环节也存在管理不严、难保公正的问题。刘姓校长说，“去年收到过一批鞋子，我们看情况就发下去了，有的孩子给了2到3双，有的没有。”

在实际操作中，考虑到选择受赠者和发放过程的便利，捐赠通常实行“全覆盖”捐赠，并不特别将家庭人均年纯收入低的小学生筛选出来进行捐赠，而是以这类小学生集中的乡、村或集中的小学为单位，进行全覆盖捐赠，这种捐赠方式也不容易引起村内或校内矛盾和冲突。

董福广坦言，项目只能根据当地县乡的贫困程度，来整体选择缺鞋的学校，对于是否不缺鞋的孩子也拿到了鞋，就难以预估。“我们只能保证学校的每个孩子都有鞋穿。”

陈红涛表示，鞋类捐赠对鞋码的准确性要求更高，没有专业组织者，很多人都寄东西，就会引出是否有需求和公平公正的问题。“比如胶鞋给谁，球鞋给谁，当地校长也很难做到公平公正。这些问题需要专业机构进行专业设计，才能避免。”

捐赠应向特困家庭集中地区倾斜

向特困家庭比例高的乡、村小学进行捐赠，可从捐赠频率和数量上予以倾斜，既保证其获赠概率，又便于操作。

由于多数学生上学路途崎岖险峻，多为山路、土路、石子路，路途较远，最远的甚至需要往返6公里，约7成的学生从家走到学校需要花半小时到2小时。

因此，《报告》指出，学生们通常一年需要三双结实、防水、防滑、保暖的鞋子，才能应对当地冬季寒冷、夏季多雨的气候状况。但是，现实中学生们的鞋子一般是从乡镇集市、小摊或小商店里买的便宜、质量较差的单薄解放鞋或胶鞋，既不保暖，也不防滑，很多学生在上学放学途中摔倒过。

对此，《报告》鼓励捐赠方应持续、稳定地向固定的贫困小学生捐赠鞋。一方面，由于小学生的鞋子尺码变化快，走路、运动较多，需要鞋子的数量更大；另一方面，贫困小学生的家庭很难迅速脱贫，难以在短时间内负担起买鞋的钱。

此外，《报告》还鼓励向特困家庭和极端贫困家庭的小学生进行捐赠。如向家庭人均年收入低于800元和1200元的家庭比例高的乡、村或小学进行捐赠，可从捐赠频率和捐赠数量上予以倾斜。既保证了这类家庭的小学生获赠概率，操作便捷又不易引起纷争。

由于鞋类捐赠面临诸多信息调研、确认环节，企业和个人很难有人力和精力投入到繁琐的项目设计和执行中，对此，陈红涛建议如果捐赠规模较大，最好和专业的公益机构合作，可以通过统一采购降低成本，保证质量；通过统一发放，保证过程公平；通过前期调研能够准确了解需求。

（来源：京华时报）