|
宁波公益网讯：2012年5月1日，广州市率先全面铺开社会组织直接登记，包括行业协会、异地商会、公益服务类、社会服务类等在内的社会组织均可直接向民政部门申请登记，不用前置审批，也无须找业务主管单位挂靠，并简化登记程序，减轻登记负担。社会组织“找婆家难”成为历史。
如今，广州社会组织放开准入门槛已一年，各种社会组织总量已经超过5000个。“松绑”这一年，众多“隐形”的、新生的草根社会组织浮出水面。他们“活”得怎么样?无论是刚成立的“宜居广州”，还是身份“转正”的“萤火虫”，这些N G O成长中的烦恼和欢喜，不失为我们观察草根社会组织真实生存状况的窗口。
再过一个星期，关注环保的“宜居广州生态环境保护中心”(下称“宜居广州”)民非企业单位注册即满一年。这个关注垃圾分类为主的公益组织，源于2009年番禺建设垃圾焚烧厂一事，酝酿3年，目前仅有3名全职员工，也是广州放宽“门槛”之后登记的首批草根社会组织之一。注册近一年来，他们致力于开展环境宣教，运营生态项目，“零废气、绿公民、靓广州”是他们未来愿景。
累 找寻固定“落脚点”真不易
两张桌子、一排柜子、一台打印机，这是“宜居广州”办公室中全部“家当”，20平方米的小单位里，“宜居广州”负责人“巴索风云”正埋头写着工作计划，天气闷热的办公室敞着大门，巴索说平时不开空调省些电费。三楼办公室正对大马路，加之大厦部分办公室仍在装修，时不时传来刺耳声音。
这间20平方米的办公点位于海珠客运站旁高速公路下桥位，在海珠与番禺交界位置，租到这个偏位置，巴索坦言没办法，“我们刚起步，资金有限，租不起贵的商务楼”。当时，光为了找办公场地就花了两个月时间，巴索与同伴每天奔波找中介，巴索最理想的办公地点是T .I.T，却被月租几万元吓退。客村、下渡路、琶洲地铁附近商务楼，价位均在50～70元/平方米。便宜的只有小区民宅，但注册条件规定场地必须有安全鉴定书，消防验收，只有正规写字楼符合。最后折中找到现在的办公场点，租金加管理等费用1600元。
场地，是注册社会组织最基本的前提条件之一，可是仅仅是寻找一个固定的“落脚点”，就让众多原本松散且“囊中羞涩”的草根社会组织感到发愁。
在环市西路68号，广州市社会组织培育基地7楼一个仅20多平方米的办公室内，就隔出了七八个办公台，萤火虫社会工作服务中心占据了其中的“一席之地”，而这个不足2平方米的区域，就是“萤火虫”注册登记的办公场地所在。
“对于很多草根组织来说，要注册最起码有一个办公场地，哪怕只有1平方米”，市社区服务中心副主任温凌飞介绍，培育基地给进驻的草根社会组织免费提供办公场地、设备，还有卫生、保安等后勤配备以及会议室、个案室等公用资源，基本可以“拎包入驻”，帮助一些草根社会组织解决“启动”的最基本问题。
可是，由于场地有限，该培育基地容纳30家社会组织已饱和，目前至少还有10多家社会组织在轮候。
烦 准备登记材料很“磨人”
“宜居广州”去年2月开始着手申请注册，6月20日在海珠区民政局注册成功。“历时3个多月，因为我们之前做了很多功课，这已经算是很顺利了”，巴索说，以至于后来很多想要去注册的草根社会组织都会先来咨询他，他便干脆在微博上整理出一篇民间组织申请注册经验分享。
广州在全国率先对社会组织“松绑”，只要符合一定条件，无须挂靠指导单位也可注册，这让长久以来困扰很多社会组织的“注册难”问题有了转机，很多草根社会组织纷纷跃跃欲试。不过在实际的注册登记过程中，还是有不少组织直呼完成注册“不容易”。
“以前社会组织要登记必须要找个‘婆家’，很困难，所以我们原来是在工商局注册了一个公司，直到去年才正式登记成社会组织”，萤火虫社工服务中心主任、法人代表王雪明告诉南都记者。不过从申请到注册成功，也花了几乎半年的时间，“仅仅是一个法人代表的无犯罪记录，就跑了一个月才办下来”，王雪明说起来还有几分无奈，他本人的户口此前从荔湾区迁到越秀区，但是去办这个记录证明的时候，越秀区表示只能出示他在越秀居住这段时间的证明，之前的还得找荔湾区，“可是等我到派出所，工作人员却说以前没开过这种证明，我拿了市里社会组织登记的文件给他看都不行，还要社会组织培育基地这边再出个说明”。王雪明说，最后他还是托了关系、走了下后门才办下来这个证明，花了好多时间精力不说，也感觉到部门间的信息沟通还不够顺畅。
喜 “转正”后受赠名正言顺
正式注册后不到一个月，“宜居广州”就在T .I.T创意园举办了一场“垃圾管理经验交流会”。过去将近一年时间里，除了举办讨论会，还开展写字楼垃圾分类、广州垃圾分类的社会调查、环保论坛等。
有了法定身份后，申请各种活动比以前顺利多了!这是巴索最切身的体会。在注册前他曾成立了一个“绿色家庭”组织，投身社区内环保公益活动，但遇到志愿者不足、资源有限、组织松散等困难，“比如说去申请一个活动，需要写明活动主体，但我们没有任何注册的身份认定。”而注册近一年来，机构接到环境类的活动邀请电话明显增加。
而对以关怀留守、孤残儿童为主的“萤火虫”来说，有了“合法身份”之后，接受社会捐赠更加“名正言顺”。“以前人家把捐款划到一个公司账户总有很多疑惑，后来我们找了市义工联作为托管单位，但是接受捐赠还得义工联帮忙开收据。注册成社会组织之后，我们可以独立开具捐赠收据，企业捐赠会更有信心”，王雪明说。
策 靠申请项目维持生计
“宜居广州”注册时，仅有2011年6月民间生态环保公益奖4万元奖金，以及番禺街坊自发捐款2万多元，注册费用花去3.5万后，资金所剩无多。为了节约行政成本，办公用具是巴索一件件拣回来的二手货，办公桌从芳村一位老师家运过来，沙发凳更是从清远一间公司拣回，连空调都是业主赠送。
成立机构后，机构仅有三名全职人员，每月员工工资及办公场地、行政费等总共支出约18000元，巴索开始策划项目，申请一些基金会资金支持，发现广州没有环保类专口基金会，改找综合类基金会。去年底，巴索终于找到广东省千禾社区基金会、中大ICS垃圾分类项目等资金支持，财务报表显示，资金收入共15万元，总共支出14万多，余下几千元。
目前，大部分的公益慈善类社会组织都是以做项目、做服务为主。“社会组织是为社会服务而生，如果社会组织不提供服务，就失去存在的价值”，温凌飞认为。
愁 政府资源难拿到
可是，无论是做项目、做服务，还是机构日常运营，都离不开钱。资金筹措难、来源少、工作经费欠缺……资金对于几乎所有的草根社会组织来说，都是目前面临的最大问题，甚至已经让一些正在起步的草根组织“举步维艰”。
今年“宜居广州”目标是筹到60万～80万项目费用，目前办公楼垃圾分类项目已经筹得约30万，但随着机构事务增多，巴索今年再招一名全职员工，所以资金缺口依然大。“宜居广州”得到公益人的推荐正在申请南都公益基金会银杏伙伴成长计划，巴索盼能通过申请拿三年每年十万的资金支持，这样机构才可站稳脚跟。
目前政府扶持社会组织发展的一大举措———政府购买服务，对很多刚起步的草根社会组织却是“难以企及”。政府购买服务尽管对注册年限、评估等级没有严格限制，但是必须“具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度;具有独立的财务管理、财务核算制度，健全的内部审计制度”等要求，对于很多创立初期的社会组织都是难以达到的。
萤火虫现在聘请了2名专业社工，可是按照广州市扶持民办社工机构的有关政策，必须拥有至少5名社工，才能一次性给予10万元资助。“如果聘5名社工，每年光发工资就要20多万元，对我们这种刚起步的机构来说根本不可能”，王雪明说，希望政府可以考虑降低扶持门槛，“能雇佣多名社工的机构，这笔钱可能只是锦上添花，可是我们这种草根机构更需要雪中送炭”。
“这是一对矛盾，草根社会组织刚起步，要马上有规范的组织制度，雇用足够的专业人士这很难，但是另一方面，政府要把财政资金拿来购买服务，肯定也要谨慎，肯定要评估社会组织的能力，项目可行性等，很多草根社会组织在此竞争中就很难取得优势”，温凌飞分析。
痛 免税资格门槛高
如何造血，是目前处于起步之初的草根社会组织最头痛的问题。
除了收入，还有开销。“我们做志愿服务已经多年，有不少企业、组织对我们都比较认可也乐于捐赠，可是执行经费的缺乏仍然让我们捉襟见肘”，王雪明说，很多企业都是直接捐物资，却不会考虑运输、人力其实都需要成本，这些费用只能自己掏，目前执行经费的来源，只能靠中心承接一些社区宣传栏喷画等勉强解决。
巴索也提到，去广州市财局申请捐赠收据时，财局明文规定，要写明捐赠不可以用于人员开支才可购买。“作为公益，需要有人去运营交租金，不做经营项目的N G O只能靠捐赠，如果还要限制，运营会很困难。”
非营利组织免税资格的申请，更是刚注册的社会组织“心中的痛”。按照规定，民办非企业机构必须注册三年后才能申请免税资格，这意味着在刚起步、最缺钱的头三年，这些不以营利为目的的社会组织，却要和企业一样扣税25%，负担实在大。
巴索说，今年“宜居广州”将继续做调查项目，调查重点是收费体系的研究及厨余产业调查，还会重返番禺社区做垃圾分类宣传、活动，带动居民自己从家里做起，尝试跟街道一起到社区做一些宣传活动，怎么带动实实在在的居民分类，“改变人的习惯是最困难。”
“萤火虫”的义工团队今年7月将奔赴韶关、湖南、广西的10所山区学校开展支教，“我们正在征集1000多名大学生义工一起前往”，王雪明告诉记者。
凡事开头难。尽管在起步的路上摸索着“艰难”前行，不过对于很多好不容易“转正”的草根社会组织来说，想得更多的，还是如何更好地走下去。
同题问答
Q：社会组织的资金如何筹措?
广州市爱在路上lovealone服务队负责人钱紫馨：通过内部定捐、爱心人士捐赠和在网上开淘宝店卖自闭症儿童的画来筹得资金，没有政府财政支持，办活动经费很紧张。
广州市幸福里社会工作服务中心总干事王茜如：建立初期的资金主要由两个企业高管集资而成，举办比较大的活动的资金来源和场地是目前面临的困难。
Q:筹备和申请注册过程是否繁琐?
广州市幸福里社会工作服务中心总干事王茜如：政府把大方向说明白了，但是细节方面不够清晰。一开始说某些字写错了，要求重新填写申报资料。原本预计一两个月的注册，花了五六个月。
新家园社会服务中心广州项目主任董沛兴：申请注册时做了很久的筹备工作，和出入境等相关部门接触，还在公安机关那边免费帮忙做资讯和活动，前后努力了近一年。
Q：专业人员是否紧缺?
广州绿点环保促进会：从原来的工商注册开始至今，五年内换四个财务人员，头两年绿点出纳由总干事兼任，后在民政局注册后，聘请的兼职财务也更换了一个，财务人员一直在流动。
飞鸿社会工作服务中心社工李嘉韵：专业社工很难招，特别是社工专业的大学生和考到“社工资格证”的人流失率很高，工资待遇比较低是主要原因之一。
广州社会组织注册已超5 0 0 0家
广州去年5月1日全面放开社会组织登记以来，目前在市民间组织管理局注册的社会组织总量已超过5000家，其中放开门槛近一年来新登记的社会组织近600个。有市民政局负责人就透露，广州社会组织发展的认同度和宽容度都在增加，“从去年底开始，陆续有一些原本在北京、上海发展的社会组织到广州来注册”。
南都记者从广州市民间组织管理局了解到，目前广州社会组织的总数5091个，其中登记5055个，备案36个，其中，自去年社会组织“松绑”以来，从去年7月底至今年4月底新登记注册的社会组织数量565个，其中民办非企业单位259个，社团300个，基金会6个。而公开资料也显示，从去年1月开始部分试行社会组织登记改革后，到当年6月底广州新登记组织同比增幅36%;而2005年至2011年，广州市社会组织年均增幅仅在6%左右。
有关负责人介绍，在放开登记后的前半年，主要是很多原本没有合法身份的“隐形社会组织”抓紧去注册登记，而到后半年，开始有一些原本在其他城市发展的社会组织到广州来注册，有个别是已经发展得不错的机构，也把总部搬到广州来，“这一方面是有些城市政策还没有放开，另外也是看到广州的社会组织发展氛围比较好”。
另外，从去年9月，广州全部实行社会组织信息化办公，社会组织可在广州市社会组织信息网上核名、网上换发证书;至2012年底，广州社会组织全部实行网上成立、变更、注销登记。
动态
未来N G O培育基地将向区街覆盖
“广州的草根社会组织目前自身最需要提升的是‘能力’”，广州市社区服务中心副主任温凌飞认为，这包括服务、机构管理、项目策划能力等，“社会组织要做好，不能只凭一腔热血、冲动”。
据悉，目前正在建设中的广州市社会组织培育基地二期今年7月准备启用，1800平方米的场地将提供给社会组织使用，至少可容纳30家社会组织，其中会有两层楼将全部提供给草根社会组织。此外，未来社会组织培育基地将向区、街覆盖，在各个区、街都要争取建立培育基地，让更多的社会组织能够就近入驻。
广州市社会组织培育基地从2010年运作至今，已经有30家社会组织进入该培育基地，这其中有部分是带有示范性的社会组织，还有部分办公场所则是提供还处于孵化期的草根社会组织。而去年社会组织放开门槛后这一年，先后有六七家社会组织进入，现有的办公场所已经饱和。
“现在的草根社会组织最缺什么，除了首当其冲的场地和资金，就是信息和能力”，温凌飞认为，很多草根组织沟通渠道不太顺畅，缺乏信息，不了解有哪些政府扶持政策，也不知道有哪些社会资源;但是最缺的还是“能力”，这包括服务能力，机构管理能力、项目策划能力等。
温凌飞认为，“社会资源是不缺的，政府资源反而有限”，但是如果“企业想捐钱，可是项目策划做得不够清晰，难以让人信服，人家也不放心把钱投进来”，所以还是要靠社会组织自身提高，政府只能是引导。
他提到，社会组织培育基地最核心的，还是要培育提高社会组织的能力。通过专业的培训讲座，政策介绍，还有专业人士提供法律咨询、财务咨询、项目策划指导等。“有项目我们可以跟他们一起策划，从平等的角度帮助他们，完善方案等”，通过一些具体项目的帮助指导，也进一步提高社会组织自身的管理、专业服务能力。
11间民间社会组织获募捐许可
2012年5月1日，《广州市募捐条例》(下称《条例》)正式实施，破除了公办慈善机构在慈善募捐中的“专权”，允许社团、民非单位、事业单位等发起募捐。
《条例》实施一年，广州市民政局共办理募捐许可申请11项，募捐项目备案15项。其中，募捐许可申请组织性质分布为公益性社会团体6间，民办非企业5间;募捐备案的组织中，除广州慈善会2项以外，其余均是公募基金会。
广州市穗星社工服务中心今年4月递交了《重症患儿家庭社工帮扶计划》的募捐申请，并取得了许可。该中心拓展部主管叶颖怡表示，以往中心的资金来源单一，除了政府购买服务之外，用于做专项服务的资金并不多，而申请募捐取得政府许可之后，找到了比较多的资金收集，“诸如我们申请新浪、腾讯的微公益，就是因为有这个募捐许可才获批，否则他们的申请门槛很严”，叶颖怡说，此外跟企业合作也更“名正言顺”，企业对机构的信任度也提高。
广东省千禾社区公益基金会秘书长胡小军表示，社会组织并不像红十字会等基金会可以公开招募款项，但是鼓励社会组织去申请“非公募基金”的设立，“广州市已开创先河开通申请通道，哪怕先从1元钱开始筹集。”
来源：南方都市报
| 
发表于 2013-6-20 23:58:48