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雪域高原上凝聚起不屈的力量
——玉树地震一周年灾后重建工作纪实 
4月14日，红旗小学学生在为地震中的逝者默哀。当日是玉树地震一周年纪念日，青海省玉树藏族自治州举行哀悼仪式。在玉树红旗小学，300多名师生参加了哀悼仪式，悼念地震中的逝者。新华社记者 张宏祥 摄
新华社北京４月１３日电 一年前的４月１４日，７．１级的大地震突如其来，雪域高原上的明珠——青海玉树满目疮痍，伤痕累累。
一年之后的今天，希望正在这里升腾——崭新的住房和校园正拔地而起，损失最为惨重的结古镇已变成一个繁忙的工地，一座崭新的城池已现雏形，摧不垮的灾区人民正满怀勇气和信心步入新的生活……
雪域见证，高原铭记。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，各族人民凝聚起奋进的力量，万众一心、重建家园，谱写出一曲气壮山河的时代凯歌。
科学决策，及早谋划——在党中央、国务院的坚强领导下，灾区各项恢复重建工作有序进行，创造出独一无二的高原震区灾后重建模式
“新校园，会有的！新家园，会有的！”在玉树州孤儿学校板房教室内黑板上，１２岁的代吉文毛一个字一个字地写下来，小脸上满是庄严。
去年４月１８日，胡锦涛总书记在玉树州孤儿学校的黑板上写下的１２个大字，已铭刻在所有玉树孩子的心中。“我会永远记得这句话，也盼望着能早点住进新校园。”这位藏族小姑娘的眼里充满着坚毅和憧憬。
玉树州孤儿学校板房校区旁边就是哗哗流淌的扎曲河，河两岸的清墟拆危工作已近尾声，新一轮的大规模重建即将开始！
地震后百废待兴，灾后重建任务迫在眉睫。面对高寒缺氧、施工期短和建筑材料运距长等诸多困难和矛盾，需要有科学指导、合理规划，各部门的统筹协调、密切配合。
在地震发生后的第一时间里，党中央、国务院高瞻远瞩、果断决策，及早谋划重建新家园的大计，有序推进灾后恢复重建各项工作——
“要在做好当前抗震救灾工作的同时，及早谋划恢复生产、灾后重建工作，在做好灾害评估、搞好规划的基础上适时组织力量帮助受灾群众重建家园。”震后第三天，中共中央政治局常务委员会就召开会议，就灾区重建作出了部署。
“党和政府一定会帮助灾区群众建好家园。”２０１０年４月１８日，在抗震救灾的关键时刻，胡锦涛总书记赶往受灾最重的玉树县结古镇指导抗震救灾工作，用铿锵有力的话语发出了重建家园的号召。
一项项符合科学发展的重建规划接连出炉——
４月２１日，国务院抗震救灾总指挥部第八次全体会议听取了灾后恢复重建组工作方案汇报，全面启动灾后恢复重建规划各项工作；
５月２４日，国务院出台关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见，提出要力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务；
６月９日，国务院批准并印发玉树地震灾后恢复重建总体规划；
……
一系列与重建配套的经济政策纷纷出台——
４月２１日，中国人民银行、银监会、证监会和保监会下发《关于全力做好玉树地震灾区金融服务工作的紧急通知》，减轻灾区金融机构的财务负担；
５月２７日，国务院出台关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见，明确指出以中央财政为主安排灾后恢复重建资金，２０１０年安排９０亿元，之后两年继续做相应安排；
８月５日，由财政部、海关总署和国家税务总局联合出台支持玉树地震灾后恢复重建的有关税收政策，为受灾企业、个人、基础设施等恢复重建提供税收优惠；
……
一条条着力于家园重建的应急措施不断实施——
６月２０日，国务院抗震救灾总指挥部召开玉树地震灾后恢复重建工作会议，研究部署恢复重建对口援建、全面实施灾后恢复重建工作；
９月１日，国家发展改革委会同工信部、铁道部等部门商定供应玉树地震灾后恢复重建建材的定价原则；
１０月起，青海省启动玉树灾后重建省外紧急物资运输工作，对相关省份开往灾区的重建物资运输车辆一律免收车辆通行费；
……
相比应急救援，灾后重建头绪更多、任务更重，持续时间更长，而受玉树高寒缺氧、交通不便等恶劣条件限制，一年施工期只有５个月左右。
但正是在这样艰难的条件下，独一无二的高原震区重建模式得以创造，一个个挑战人类极限的“玉树速度”和“玉树奇迹”在雪域高原上连续实现——
震后第５天，应急性的水、电、路和通讯全面恢复；
震后１０天内，各校高中班陆续复课；
震后５０天，财政部下拨出第一批玉树地震灾后恢复重建专项资金３０亿元；
震后２个月，恢复重建工作全面启动；
震后５个月，地震中坍塌的玉树第一民族中学提前封顶；
……
２０１０年底，进入灾后重建工程冬歇期时，玉树重建工作已是累累硕果：
——开工建设了２９８个项目，完成投资５０．１亿元。
——城乡居民住房建设目标任务顺利推进，玉树州６县１９个乡镇共开工建设农牧民住房１１６５５户，禅古、甘达示范村及安冲、仲达、巴塘等乡镇部分农牧民喜迁新居。
——学校、医院等公共服务设施重建进度喜人，玉树县第一民族中学、第三完全小学、州红旗小学等１３所学校、玉树州公共卫生服务中心、藏医院等一批项目主体工程封顶，２０１１年下半年即可投入使用。
……
工程冬歇，重建规划不歇。青海省在做好受灾群众过冬安置和生活救助的同时，各项规划设计工作在冬歇期继续展开，着力做好２０１１年重建的准备工作。截至目前，委托规划设计项目已达４６３项，占总设计任务的９９％，已完成规划设计方案项目４３８项。
对口支援、科学重建——克服高寒缺氧、道路险阻等恶劣条件，援建者积极投身灾后重建，再造一个科学发展、繁荣和谐的新玉树
人勤春来早。
紧邻结古镇的大日山峰上白雪尚存，但灿烂的阳光、水流潺潺的巴曲河，无不传递着高原上春天即将到来的讯息。
今天的玉树，新一轮的重建工作正在紧锣密鼓地进行，结古镇的胜利路上已是车水马龙，一派繁忙景象。路两侧，一面面五星红旗迎风招展，一个全新的玉树正在崛起！
这是一项集四面八方援建者于雪域高原上的系统援建工程——
一方有难，八方支援。每当灾难袭来，伟大的中华民族总是众志成城，同舟共济，汇聚起攻坚克难的强大力量！
这一年来，从千里驰援雪域高原，到举国参与灾后恢复重建，再到严冬灾区送温暖……一曲感人肺腑的灾后重建的民族团结壮歌在三江源头奏响。
按照中央部署，北京市、辽宁省和４家央企——中国建筑工程公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司和中国水利水电建设集团公司负责玉树对口援建工作。
一声令下，各路援建大军疾驰玉树。
北京市承担了极重灾区玉树县结古镇的市政道路、市政基础设施建设，结古镇新寨村的整体重建，重灾区隆宝镇、哈秀乡的整体恢复重建任务，涉及到城乡住房、公共服务设施、市政基础设施及和谐家园４大类，共为８３个大项，１３９个子项。３０００多名北京援建者在雪域高原上滚爬摸打，经过５个月的艰苦奋战，克服了高寒缺氧等诸多困难，到去年冬歇期前就超额实现了援建玉树开局之年的任务。
辽宁，是全国唯一一个对口援建的省份。面对党中央、国务院交付的重托，辽宁迅速成立玉树对口援建工作领导小组。２０１０年５月２２日，辽宁对口援建工作小组和前线指挥部的人员，就奔赴玉树考察灾情，选定了技术精良、实力雄厚的９家施工企业承担援建任务。到冬歇期时，辽宁省已援建完工７５６套农牧民住房，开工２１０套城镇住房，１６４套房屋的维修加固全部完成，超额完成当年援建任务。
去年的８月１３日夜，一场瓢泼大雨突袭玉树，结古镇扎西科部分农牧民帐篷被淹。在此援建的中国水电集团职工立即抢险，连夜水战。到次日，险情排除了，不少抢险者却因高原反应累倒了！扎西科的藏族老阿妈们手捧热腾腾的奶茶，到工地看望这些亲人。
……
不是亲人，胜似亲人！３万多援建者戮力同心，创造着高原重建的传奇，用实际行动阐释着民族之情，人间大爱，夺取了恢复重建的一个又一个胜利！
这是一场人类历史上海拔最高、内容最复杂、难度最大的灾后恢复重建——
玉树平均海拔４０００米以上，高寒缺氧、道路险阻。不少海外人士都慨叹：这样大规模灾后重建的难度前所未有！
不过，千难万险阻挡不了援建者的脚步，动摇不了各族人民携手重建的决心！
在去年施工的关键阶段，３０００多名中国铁建员工齐聚玉树，展开了一场艰苦卓绝的大会战。他们每天除了繁忙紧张的施工生产外，还要忍受因高寒缺氧而带来的血压升高、头痛头晕、乏力气喘等一系列身体不适。
去年１１月，中国中铁在援建农牧民住房任务中，短短十几天时间里，有１００多人因严重的高原反应，被送到医院治疗。
……
缺氧不缺精神，海拔高追求更高；艰苦不怕吃苦，风雪强斗志更强。
经过青海人民和援建者的顽强拼搏，在５个月左右的施工期里，开工建设了２９８个项目。其中城乡住房１４９项、基础设施３２项，实现了“两个大部、一个全面”的年度重建目标，即：完成了大部分农牧民住房重建，开工建设大部分城镇居民住房，全面完成可修复住房维修加固。部分受灾群众喜迁新居，一些支撑长远发展的项目相继开工或建成，为三年重建赢得了主动。
这是一个在科学规划下将科技环保生态与科学发展理念融为一体的可持续发展工程——
在玉树重建启动之初，党中央、国务院就明确要结合玉树自然、地理、民族等特点，坚持以人为本、尊重自然、统筹规划、科学重建、政策支持、合力推进，建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树。
玉树的灾后重建，始终坚持与促进经济可持续发展相结合的原则。据青海省省长、省玉树地震恢复重建领导小组组长骆惠宁介绍，通过三年灾后重建和进一步努力，将把玉树州州府所在地建成布局合理、功能齐全、设施完善、特色突出、环境优美的高原生态型商贸文化旅游城市、三江源地区的中心城市、青海藏区城乡一体发展的先行地区，实现建设社会主义新玉树的宏伟目标。
重建工作全面展开后，青海省开展了“千人设计大会战”，多次组织环境、建筑、能源、民俗等方面的专家对玉树进行考察和调研，广泛征求群众意见，在此基础上形成了《玉树地震灾后恢复重建总体规划》《玉树灾后重建农牧民居住方案》《玉树灾后重建城镇居民居住方案》等一系列政策、制度和措施，用于指导玉树灾后重建工作。
作为重建工作重点的玉树结古镇，在市政规划上充分采用了科学的理念，设计了功能齐全、设备先进的城市净水厂、污水处理厂和垃圾填埋场，电力、通讯、给排水、燃气管线将进入地下。“政府的重建思路非常明确，就是要将结古镇建成一座全新的绿色城市。”玉树县城建局局长江永尼玛说。
由于玉树地处青藏高原腹地，三江源头，生态地位极为突出。新玉树重建伊始，保护生态、绿色科学就成为重要指导思想。
在玉树治多县歇武镇当巴村，有一座中国联通和中国电信共建共享的通信基站。“一座这样的通讯基站，要占用２００平方米的草场，两大通讯企业共享设施，不仅大大减少了通信设施占用的土地和电磁辐射，而且能够为双方降低４０％的硬件投资。”中国联通玉树分公司总经理张崇誉说。
三江源区各地则根据不同实际，一手抓灾后重建，一手抓生态保护，取得了“双赢”结果，确立了三江源生态保护史上的新标尺。２０１０年，三江源生态保护和建设工程完成投资１２亿元，大大高出前几年的年均投资。
以人为本、民生优先——恢复重建工作将民生工程排在优先位置，绝不能让任何一名受灾群众挨饿、受冻
巴塘河边，山坡上一片簇新的红顶藏式建筑错落有致，这是禅古村地震后重建的新居。去年底，玉树首批重建新房建成，禅古、甘达示范村及安冲、仲达、巴塘等乡镇部分农牧民最先迁入新居。
“去年冬天，别村的亲戚们来串门很羡慕。我就说，不用羡慕，你们村漂亮、结实的新房子，政府很快就会陆续建好。”禅古村四社社长吉安才仁笑着说。
以人为本、民生优先，是玉树灾后重建的主旨所在。
玉树地震发生后，党和政府始终坚持人民利益高于一切，把及时妥善安置灾民作为一件刻不容缓的大事、急事和要事来抓：
——震后第５天，玉树灾区就基本实现了“五有”，即受灾群众有饭吃、有干净水喝、有帐篷住、有病能医治、御寒有棉衣；
——全面落实国家对灾区群众的各项生活救助政策，累计发放各类补助资金８．３２亿元，人均达到３７３０元；
——在国家有关部门的支持下，８６０５名学生转到省内外异地就读；
…………
大爱同心，绝不能让任何一名受灾群众挨饿、受冻。一系列民生举措，让玉树人在这个刚刚过去的冬天里感觉到了浓浓暖意。
在去年入冬前，民政部门及时发放四项补助４．６５亿元、粮食１．３８万吨、食用油２５０吨，过冬棉帐篷４１５１８顶，使群众的生产生活得到妥善安排，过冬有了保障。
玉树州州长王玉虎说：“过冬人均发放了２０００多元，米面油４袋以上，吃的、住的、穿的都不发愁。”
入冬时，玉树灾区有８万多群众尚未搬入新居，政府部门及早部署，悉心安排，充分保障群众灾区过冬取暖需求，为每户受灾群众配发了一顶２０平方米棉帐篷和火炉。与此同时，在国家已发放取暖补助的基础上，青海省对居住帐篷的群众，每人每天又增加取暖补贴２元，临时发放３个月。
按照国家规定，受灾群众补助金政策从震后３个月延长到了６个月。去年入冬，考虑到受灾群众生活仍有困难，青海省财政出钱，再延长补助政策３个月。
６０岁的扎西永措是结古镇扎西大同村的村民。地震中，她左手骨折，母亲遇难。伤愈的扎西永措和未出嫁的小女儿，在村南的集中安置小区的帐篷里渡过了农历兔年。她的棉帐篷中配有烤箱，床上有棉被、棉褥，还有电热毯。帐篷前，摆放着堆好的木块和煤块。“家没了但还能过上一个暖和的春节，这个年过得人心里暖暖的。”
为了安置好群众的生产生活，玉树开展了受灾群众和党政机关集中搬迁安置工作，投资２０００万元集中用于安置点的水、电、路等基础设施配套建设。在各安置点合理安排了学校、医院等公共设施和商业、金融、通讯、邮政等服务网点。
积极推动发展绿色产业，开工建设标准化温室大棚；恢复商贸流通，实现卫生防疫全覆盖……一系列直接关系群众利益的工作迅速得到落实，灾区生产生活秩序全面恢复，社会管理步入常态化。
在所有的恢复重建项目中，城乡居民住房、教育、卫生等公共服务项目被确定为优先位置。学校、医院、老百姓住房等与群众息息相关的民生工程也成为整个灾后重建中开工最早、进展最快、建成最多的项目。
在结古镇第三完全小学的旧址上，中国水电集团援建的新校舍正在建设中，主体工程已封顶，预计今年９月就可完工。“到那时，孩子们将告别‘板房教室’，搬进高标准、现代化的新校舍，孩子们的新校园梦想就实现了！”尼玛校长高兴地说。
这些民生项目的大规模建设和建成，维护了群众的根本利益，赢得了民心，为灾后重建顺利进行营造了安定有序的社会环境。
按照青海省玉树地震灾后重建工作领导小组的部署，２０１１年将继续坚持把住房、学校、医院等民生项目放在优先位置，同时加快道路、给排水、广电、通信等城乡基础设施和医疗卫生、文化活动等基本公共服务设施建设，年内建成大部分项目。
自强不息，顽强拼搏——面对繁重的重建任务，广大党员干部群众奋发图强，凝聚力量，以实际行动踊跃投身到重建家园的伟大进程中
灾难磨砺精神，苦痛铸就坚韧。
在结古镇胜利路的电信营业点，中国电信玉树分公司公众客户部经理才青梅正忙着为客户办理手机业务。“地震后，很多固话被毁，援建者源源不断，移动手机业务量大幅上升，我们必须加班加点地干！”
才青梅，藏语意思是“一辈子永生的仙女”。看着这位性格爽朗、精明干练的藏族姑娘，很难想象她在玉树地震中竟然一下失去了母亲、外婆等９位亲人。
地震后，才青梅强忍着悲痛，昼夜奋战在抗震救灾和灾后恢复重建第一线，赢得了前来办理电信业务的受灾群众的广泛赞誉。
“只有忙，才能忘了过去的痛；也只有忙，才能让玉树早日焕发新颜，玉树人才会有笑脸！”说到这里，才青梅颇为自豪地告诉记者，今年中国电信青海公司将投资５．２亿元，在玉树灾区重点实施公众通信网、农村通信与信息化、应急通信、过渡恢复期通信保障工程。“玉树的通信能力由此将跃上一个新台阶！”
像才青梅一样，在结古山下，巴塘河畔，嘉纳嘛呢石堆旁，无数个玉树人正积极投身重建家园的行列中。对新玉树的向往，对未来的信心，已充盈在每个玉树人的心中。
不等不靠，顽强拼搏——这就是玉树人奋起的写照！
从我做起，重建家园——这就是玉树人坚定的信念！
困难当前，党员干部是群众的主心骨和贴心人。一言一行，寄托着群众的厚望，代表着党和政府的形象。
灾区的党员干部舍小家、顾大家，在恢复生产、灾后重建中发挥带头先锋作用，用心血、汗水和生命书写着对党和人民的无限忠诚。
凡是抢险救灾和恢复重建的现场，都能看到“党员突击队”、“党员抢险队”的旗帜，数千名党员干部的胸前都戴着“**员”的红色胸牌，群众有困难随时能找到党和政府，找到党员和干部。
地震发生时，正在青海省人民医院接受治疗的玉树州人民医院党委书记、院长韩慧瑛，毅然放弃治疗，返回重灾区结古镇，投身抗震救灾之中。
２０１０年７月３日，因中断治疗和劳累过度，持续奋战在救灾一线的韩慧瑛病倒在岗位上，她被转往青海省人民医院治疗。几天后，她因病危被转往北京治疗。８月２３日，韩慧瑛因病医治无效在北京去世。
将个人生死置之度外，始终冲在战斗的最前沿，这是当代**人的生动写照，显示了**人对人民群众的至深情怀！
面对前所未有的挑战和考验，青海省及玉树全州各级党组织、广大**员以大局为重，以坚定、坚强、坚韧的意志无畏担当，积极动员和组织群众抗灾自救，迅速形成了奋力自救的工作格局。
“党员领导干部在抗震救灾和灾后重建的伟大事业中发挥了顶梁柱的作用，是这场特殊战斗中的中坚力量和依靠基石。”玉树州委书记旦科说。
严冬过去，春天将至，希望在高原上生长，一支支重建大军集结玉树，玉树新一轮重建高峰即将到来——
２０１１年，是玉树灾后重建的关键之年，灾区重建力度将进一步加大，计划将完成２００亿元左右的重建投资。玉树灾后重建计划将全面完成农牧民住房重建，城镇住房完成总任务的９０％，实现８０％的入住率，已开工的１３所学校和两家医院将全部建成，开工建设大部分公共服务设施和基础设施项目，实现重建任务大头落地。
这意味着，到今年底，玉树受灾群众将基本入住新居，无惧高原严冬，孩子们的新校园梦想也将全面实现。
在即将到来的这个万物复苏的重建春天里，玉树这片热土必将续写新的奇迹。一个更加美丽、更加富饶、更加和谐的社会主义新玉树将挺立在雄伟辽阔的青藏高原！（执笔记者：马千里、张旭东、王宇，参与采写：余晓洁、张进林、马勇、肖春飞、秦交锋、何伟）
 
图表：玉树地震一周年大事记。新华社 发 玉树重建一周年：在祖国的怀抱中--玉树人这一年
新华社青海玉树４月１２日电（新华社记者） 高天厚土，沃野朔风。黝黑的笑脸，不倒的玉树。距离那场惨烈地震，即将一年了。
这一年，玉树人始终高昂头颅、挺直脊梁前行。在祖国坚实有力的怀抱中，玉树人度过了一个温暖的冬天，即将迎来冰雪消融、格桑花开的春天；
这一年，玉树人迸发了顽强的生命力。虽然痛失亲人、家园破碎，但他们没有失去尊严与刚强，就像藏族神话中的阿初王子，咬牙克服一个又一个困难，就为了一个重建新家园的梦想； >>>详细阅读2011年将投资200亿元 玉树恢复重建迈出坚实步伐
4月5日上午，由北京援建企业承担的青海玉树藏族自治州结古镇红卫路、民主路和胜利路3条主干道铺下第一车路石，这是未来城市“4横16纵”路网布局中的主干道和市政建设重点项目。“4·14”玉树地震一周年前夕，走出寒冬的玉树干部群众生活稳定、感恩奋进，各处工地热火朝天。 | 
发表于 2011-4-14 10:31:22