“十二五”，宁波养老机构建设风生水起

猴子

　　早在１９８７年，宁波就已进入老龄化社会。至２０１１年底，全市６０岁及以上户籍老人达１０７．１９万，占总人口的１８．６１％。这个比例，要远高于全国和全省水平。

　　“十二五”期间，我市老龄化趋势更加严峻。全市户籍老年人口仍将保持高速增长的势头。据预测，到“十二五”末，全市６０岁以上户籍老年人口将突破１３０万，占总人口的比重将超过２０％，进入中度老龄化社会。同时，老年高龄化趋势愈加明显。据推算，到“十二五”末，８０岁以上的老年人口将接近２０万，占老年人口的１５％左右。

　　社会各界对养老问题十分关注。在今年召开的宁波市十四届人大一次会议和政协十四届一次会议上，代表委员们共向“两会”提交了关于养老问题的建议提案23个。

　　面对半失能、失能老人迅速增加的实际，建设一批管理规范、服务优质、设施齐全的养老机构，无疑是让老年人，特别是需要护理的老人实现“老有所养”的有效途径。

　　市委、市政府和各级党委政府高度重视养老机构建设。如果留意最近几年各级政府的工作报告，我们就不难看到这一点。在政府工作报告安排的实事项目里，每年都少不了养老机构建设项目。

　　２００９年以来，一批重大养老机构建设项目相继立项开工。２０１１年１０月，总投资２．２亿元、设计床位１６００张的宁波市社会福利院改扩建工程一期工程完工，二期工程于今年４月２７日正式开工。各县（市）区一批重大养老服务设施建设项目，如总投资２．３亿元的象山县老年公寓、总投资１．７８亿元的宁海县老年公寓、总投资１．１６亿元的海曙区广安养怡院、总投资１．１２亿元的江东区社会福利中心迁建工程、总投资９２００万元的镇海区养老服务中心等也相继立项开工。据统计，列入我市养老服务体系建设“十二五”规划的养老机构建设项目规模达到８８万平方米，总投资约３１．９３亿元。

　　目前，全市共有１５家养老机构正在筹备建设，总投资超过２２．９亿元，可新增床位１２５００多张。其中１０家已经开工，这些项目全部完成后，将新增养老床位７８００多张，可大大缓解我市城区养老床位紧张状况。

　　海曙：

　　广安养怡院年初动工兴建

　　海曙区目前有５家福利（敬老）院，其中区民政局直属２家（闻裕顺福利院、三市养怡院），个人兴办３家。实际床位９２３张，入住老人８９６人。

　　为配合南站改建，“十二五”期间三市养怡院、闻裕顺福利院将拆迁，并入新建的海曙区残疾人综合服务中心暨广安养怡院。该项目被列入２０１１年海曙区实事工程建设项目，为１幢５层护理楼，１幢７层综合楼，１幢２层食堂，并配备地下停车库等。项目占地面积９．２亩，总建筑面积约为１６６０８平方米，总投资为１１５９３．８８万元，实际解决床位约５００张。２０１２年１月，海曙区残疾人综合服务中心暨广安养怡院已动工建设。

　　此外，占地２５亩，总投资１．５亿元，总床位数９００－１１００张的海曙区中心福利院（暂名），已被列入市重大项目，预计将在“十二五”末完成规划选址等前期准备工作。

　　预计到“十二五”末，海曙区养老床位数将达到１９５０张。每百名老人拥有养老床位数将从现在的１．６９张增加到３张。

　　江东：

　　社会福利中心项目稳步推进

　　江东区社会福利中心，是集老年人休养、医疗、康复、教育、娱乐、休闲为一体的开放型养老服务机构。项目用地面积１９．４５亩，总建筑面积２１１３９平方米，设有养老床位５００张，以及相关配套服务设施和后勤服务用房。

　　江东区社会福利中心是宁波市重点工程，也是江东区资金投入最大的民生工程之一。工程自２０１１年６月２０日正式动工以来，建设进展比较顺利。该项工程合同工期４３０天，计划于２０１２年１２月底竣工交付。目前主体工程结构已完成地下室施工，上部结构已至４层，完成投资７０００万元，计划于６月份完成结构封顶，７月份进行中间结构验收。

　　镇海：

　　老城机构养老中心改扩建稳步推进

　　镇海老城机构养老中心改扩建工程，是宁波市民政事业发展“十二五”规划的主要建设项目，于２０１１年底正式开工。

　　镇海老城机构养老中心改扩建工程由镇海区招宝山街道办事处负责建设，工程项目总投资９２００万元，总用地面积１３２７８平方米，总建筑面积２０１２９．８１平方米，总床位数８６０张。整个项目采取整体设计、分两期实施的方法，其中：一期工程建设用地为西侧区域，用地面积６２６６平方米，建筑面积１０３６９．７３平方米，床位数３６２张，计划在２０１２年底完工。目前，一期工程主体部分工程量已过半，投入资金约１３００万元。二期工程计划在一期工程建成投入使用后，拆除东面的夏金生福利院和老年公寓旧建筑后再进行建设，用地面积７０１２平方米，总建筑面积９７６０．０８平方米。二期床位为４９８张，计划于２０１３年开始兴建。

　　建成后的镇海老城机构养老中心，将成为招宝山街道养老院中规模最大、标准最高、功能最全的综合性老年人服务机构。

　　鄞州：

　　三级联动推进机构养老

　　２０１１年４月，鄞州区制定出台了《关于构建城乡全覆盖社会养老服务体系的意见》，明确“十二五”期间全区将大力实施敬老养老“９５０５工程”，即：面向９５％的老年人开展居家养老服务，面向５％的老年人开展机构养老服务。由区、镇乡（街道）、村（居）新建、扩建养老服务机构，开展机构养老服务。同时鼓励发展民办养老服务机构。到“十二五”末，全区机构养老床位数力争达到８０００张，占老年人总数的５％。

　　２０１２年是鄞州区实施构建城乡全覆盖社会养老体系五年规划的第二年，也是该区启动新建镇村老年乐园的大发展年。截至４月底，该区已启动新建镇村老年乐园１１家，其中镇级老年乐园５家、村级老年乐园６家。

　　在镇级老年乐园建设方面，区财政给予了大力支持，一类镇乡（街道）区财政给予２０％的补助，二类镇乡（街道）区财政给予３０％—５０％的补助，三类镇乡（街道）区财政给予７０％的补助。２０１１年，鄞州区用于机构养老的资金达４０００万元。

　　在鄞州，社会力量参与养老服务热情高涨。目前，全区床位数在５０张以上的社会力量办养老机构共１２家，总床位８００余张，实际接收５００多位老年人。对民办养老机构，鄞州区按照每张床位１００００元的标准建成一张补助一张。

　　宁海：

　　打造社会化养老服务基地

　　２０１１年，宁海将打造养老休闲基地列入《宁海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《宁海县服务业发展“十二五”规划》。宁海县山清水秀，依山傍海，是宁波市首个国家级生态示范区，非常适宜打造“山水型”养老基地。

　　为大力发展老年福利事业，该县又出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，在资金补助、建设用地、收费管理、税费减免、金融服务等方面明确扶持优惠政策，民间资金资助养老服务业发展的越来越多。

　　２０１０年７月，由王春文基金会出资５３００万元兴建的宁海县兴华老年乐园正式动工建设，用地面积１４９０６平方米，建筑面积１８３３４平方米。目前，兴华老年乐园的主体工程已竣工并进入装修期，建成后将能提供９０８张床位。个人出资的宁波甬家乐养老养生俱乐部，选址在宁海县胡陈乡西翁村，占地面积１５亩，建筑面积６５００平方米，床位１６０张，已投入试营业。宁海县自家坑养老养生度假园，由项目意向单位开元新世纪大酒店投资，选址在宁海县城东郊杜鹃山脚下的自家坑，总建设用地３２８亩，总投资５０亿元，将高标准配置养老床位约５０００张，着力打造集养老居住、颐养服务、保健度假、休闲健身、生态保护、观光游览为一体的综合性高端养老度假园，该项目总体规划方案已通过评审。

　　象山：

　　整体推进养老服务体系建设

　　近年来，象山县大力推进公办养老机构，积极扶持民办养老福利事业，适时探索农村“离家不离村，集中式居住”居家养老服务模式。截止今年３月份，全县共有各类养老机构８６家，床位３５７２张，入住老人２０９６人。其中，床位在１００张以上的公办养老机构１０家，床位在５０张以上的民办养老机构１３家，已累计投入资金８６５０万元。

　　在公办养老机构建设上，２００８年县政府投入近６００万资金，扩建了县社会福利院二期工程。２０１０年，作为象山县十大民生工程之一的老人公寓正式破土动工，占地１３９亩，建筑总面积达７万平方米，是集养生、健身、娱乐、休闲、保健、康复为一体的现代化综合性养老乐园。工程总概算约为2.8亿元。公寓建成后，拥有床位１５００余张，可一次性解决1000多人的养老问题。

　　象山县的民办养老机构建设发展迅速。目前，全县已有民办社会养老机构６７家，床位１８００余张。其中，５０张床位以上１３家，３０—５０张床位的有９家，３０张床位以下的４５家，累计投入资金达４１００万元，在一定程度上缓解了公办养老机构覆盖面不足的缺陷。

　　晓塘乡励家坪村的“幸福一家”，是象山县第一家真正意义上的民办养老机构，总投资１８０万元，占地３３００平方米，建筑面积１５００平方米，设计床位７０张，房间均按照双人标准设置。晓塘乡在乡财政紧缩的情况下，以土地租赁的方式，因地制宜开办民间养老机构，起到了一定的示范和借鉴作用。

　　大榭开发区：

　　颐养院环境舒适设施全

　　２００９年，大榭开发区党工委、管委会专门安排建设资金，把建设大榭综合养老服务中心（颐养院）列入十大民生工程。２０１１年９月２８日，大榭开发区颐养院正式开业运行。

　　新建的大榭开发区颐养院（综合养老服务中心），对“三无”老人集中供养，为社会老人寄养提供有偿服务，进行市场化运作，是一所集老年人休养、康复、娱乐、休闲为一体的综合性养老服务机构。院内建筑面积约７２７７平方米。南北两幢休养楼依山而建，两楼之间用玻璃长廊连接，建筑层数为六层，养老床位１６９张。其中自理房７４间，床位１４８张；护理房３间，床位２１张。配有卫浴设施、空调、热水器、液晶彩电和呼叫系统等设施。另辅有多功能活动室、健身房、阅览室、棋牌室，丰富老年人精神生活。后勤设有餐厅、洗衣、开水等设施，有专业的厨师负责烹调，为老年人提供可口饭菜；同时配有医院服务站，为老年人提供健康服务。

　　大榭开发区颐养院，已成为该区养老服务业的示范窗口。