“马路菜场”困扰社区居民堵疏结合双管齐下鄞州南裕小区试水第三方调解

薏苡

　　记 者金晓东 文/摄

　　近日，鄞州区南裕小区居民致电帮办周刊，小区北面有个临时菜场，很脏，垃圾招来蚊蝇老鼠，天气一热根本不敢开窗。

　　记者了解到，该临时菜场已被列入鄞州区首南街道“三改一拆”的拆迁计划。但取缔临时菜场，居民意见很大。因为很多居民不愿意到附近的南裕菜市场买菜，反映那里生鲜品种不全、价格偏高。由于买菜的居民少，进驻南裕菜市场经营生鲜的利时超市今年１～５月已出现亏损。

　　路边菜场到底该如何管？居民买菜何去何从，政府管理当如何作为？市民反映的问题将如何解决？

　　今年４月，首南街道从浙江万里学院引进独立第三方，尝试通过“共识论坛”来化解冲突。６月２８日上午，首南街道“南裕社区菜场共识促进会”召开。居民代表，南裕社区居委会主任，利时集团、鄞州区市场建设服务中心和首南街道的相关部门负责人，在独立第三方的主持下，分别阐述意见，提问答疑，并提出解决方案形成协议。

　　７月１５日，“共识论坛”成果之一———改造后的生鲜超市正式营业。首南街道工作人员告诉记者，通过“堵疏结合”，街道将联合城管、工商、卫生等各部门对“马路菜场”进行综合整治，力争给居民一个满意结果。

　　［现象］

　　“马路市场”脏乱差

　　居民怨城管苦

　　７月１４日下午５点，记者来到南裕小区北面。还没走近，吆喝声、买卖声便此起彼伏，喧嚣的气息迎面扑来。

　　抬头一看路牌，发现这是学士路和泰康中路交叉口的一个断头路。沿着长约一百米的断头路从东走到西，依次有露天摊、菜市场和停车场。

　　记者在菜场外绕了一圈，该菜场为钢棚结构，南北两侧用砖墙围住，东西无门。走进菜场，目测约二三百平方米，摊位约３５个，蔬菜瓜果、鸡鸭鱼肉等各类农产品和食品一应俱全。一路上，摊位老板的叫卖声、顾客的还价声、笼子里的鸡叫声……各种声音混在一起，热闹无比。有卖水果的、有卖蔬菜的、有卖鱼的、也有卖螃蟹的，就连扫帚、黄历这些日常生活用品都能找到。

　　记者在菜场外一个家禽摊上看到，地上大滩血渍，一地鸡毛，污水直接流在马路上，脏乱不堪。而卖鱼的商贩直接在街上杀鱼，鱼内脏就随手扔在街边，摊位上又脏又湿，一股鱼腥味。

　　热闹的“马路市场”引发了一系列矛盾冲突。

　　市场的喧嚣首先影响了周边市民的正常生活。“每天早晨４、５点左右就开始吵了”，住在南裕小区的一位市民说，嘈杂声让人不能安稳睡觉，环境更是脏乱差。

　　在采访中，周边店面房的店主向记者大吐苦水，纷纷表示生意不好做，环境卫生也令人堪忧。经营一家粥店的张女士说起来就直摇头，来这里开店不到两年，一直处于亏损状态，“去年１２月就在小区门口贴出告示说会拆，可现在仍没动静，我就等着路通了，生意应该会好点。”

　　“马路市场”的安全隐患更不容忽视，市场紧邻的学士路和泰康中路都是主干道，每条街上都有公交站点，便捷的交通固然方便市民前来消费，同时也加剧了堵车。遇到早晚高峰时段，自行车、电动车、三轮车占据了半幅路面，公交车上老年消费者络绎下来，再加上周边私家车进进出出，车流、人流混杂在一起，真让人提心吊胆。

　　对眼前的环境，市民抱怨没人管，城管等相关部门也是一肚子苦水。“这里的管理真是个大难题”，保洁人员周师傅告诉记者，卖菜的随处乱扔菜叶，卖甘蔗的直接将削掉的甘蔗皮扔在地上……摊贩散后，路上全是垃圾，一队保洁人员不够，还要从别的标段抽调人手过来帮忙。

　　事实上，鄞州学士路和泰康中路“马路菜场”脏乱差，是个“老大难”问题。鄞州区城管局首南城管执法中队工作人员坦言，活跃在这一带的“马路菜场”一直是他们的一块心病，时常有周边居民投诉，但这些摊贩很善于“躲猫猫”，往往采取“打游击”的方式和执法人员周旋，耗费了他们大量的人力和精力，但效果却不佳。

　　“这条路乱设摊现象存在不是一年两年了，城管部门和街道也曾整治过多次，但收效甚微，一个很重要的原因就是周边的设施配套太少，而附近居民的需求又很大。”城管队员告诉记者，“往往只是消停几天，他们又开始找个地儿摆摊。但执法人员有限，根本没办法一天２４小时在那里守着。”

　　［原因］

　　既图便宜又图新鲜

　　市民形成购买习惯

　　南裕小区马路市场周边这种脏乱现象，在城区很多地方，已经至少绝迹了１０年。可为什么在这里却屡禁不止？

　　“环境是差，可菜价便宜公道啊，谁不喜欢！”记者在该市场遇到周阿姨时，她左右两手拎着满满两大袋蔬菜，如是评价。周阿姨一家原本就住在附近，自然是这里的老主顾。２０１０年，跟随着女儿一家搬家后，新家门口也有一家菜市场，但一比较，菜场小、品种少不说，蔬菜价格还贵，“算算成本账，宁愿坐公交车再回老市场买菜”，周阿姨说。“来这里的消费群体中，老年居民不少，对他们来说，来这里图实惠，已经形成习惯了”。

　　“图便宜”，与周阿姨一样，这也是绝大多数光顾“马路菜场”的居民的心态。“马路菜场”的菜摊不需要缴纳摊位租金，成本少了，菜卖得也便宜了，自然也就受欢迎了。

　　家住南裕小区的张大爷偶尔会在菜场外摆摊卖蔬菜，“都是自家地里种的，吃不完就拿来卖。”张大爷告诉记者，他８年前搬进南裕小区，这个菜市场就一直存在，因为小区周边没有其他菜市场，这里就成了附近居民们唯一买菜的地方。张大爷表示这个菜市场给周边居民带去了很多方便，“要是没有这个菜市场，不知道咋过过咯。”

　　南裕小区居委会主任陈龙友告诉记者，南裕小区落成于２００４年，位于首南街道，是附近３个行政村拆迁安置的配套小区。小区有常住居民３０００多人，同时还住着３０００多名外来人员。

　　“原本打算在今年春节后拆掉临时菜场，且在南裕二期开了个超市菜场，但超市菜场根本满足不了周边居民的生活需求。”陈主任无奈表示，临时菜场确实存在环境脏乱差情况，可一拆居民又有意见，所以只能让它暂时存在。

　　陈主任告诉记者，１０多年前，这一带就是菜市，对老年消费者来说，这个临时市场不仅热闹，更有一份情结吸引着他们经常前来。菜价便宜实惠，引来大批人流，人流量越大，市场周边的马路市场越发热闹，这种循环效应给市场周边的管理带来了极大的压力。

　　“这些年，我们下的功夫真不是一句两句能说清的”，陈主任告诉记者，为了整治市场周边环境，近年来，有关部门加大整治力度，在增派管理人员不间断巡视的同时，每隔不久，工商、城管、公安等部门还会展开联合突击整治。

　　突击整治会起到一定效果，在整治期间，这些摊贩会有所收敛，但涉及到人力、物力，这样的整治不可能持续，整治风一过，流动摊贩卷土重来。多年在跟临时市场打交道，南裕社区工作人员了解不少无证摊贩们骗秤、以次充好等“猫腻”，更亲眼目睹和多次调解因为非诚信经营引发的纠纷，但即便如此，还是有不少居民图一时便宜，“生意好，无证摊贩自然不肯走”，陈主任说，从这一点上来说，要规范市场秩序，除了加大管理力度，引导居民也是非常必要。

　　［对策］

　　市场乱象怎么治

　　首南街道首开“共识论坛”

　　居民买菜何去何从，政府管理当如何作为？今年４月，首南街道从浙江万里学院引进独立第三方，尝试通过“共识论坛”来化解南裕社区临时菜场取缔及居民买菜难的冲突。

　　街道邀请浙江万里学院法学院的教师卢剑锋博士，以及宁波物业立法专家唐先锋副教授，市政协委员魏水英博士，作为“共识论坛”发起人，充当独立的第三方。

　　经过独立第三方１个半月的走访、沟通与多部门协商调解，６月２８日，利益各方终于坐在一起。大家认为，取缔马路市场，建立超市化菜场是发展趋势，生鲜超市在质量与服务等方面具有优势，南裕社区菜场超市化经营模式符合居民利益。

　　南裕小区临时菜场，已被列入首南街道“三改一拆”的拆迁计划，被取缔已经成为共识，但是取缔后居民到哪里买菜？作为马路菜场“终结者”的利时超市，菜品种类能否得到保障？菜品价格是否会“水涨船高”，成为居民代表最关心的问题。

　　在协商会上，利时超市承诺，将扩大生鲜经营，面积达到１５００平方米，专门销售蔬菜、肉类、鱼类及粮油副食调味品，以满足社区６０００－７０００户居民的日常需求。保证生鲜商品的新鲜度和价格合理性，９０％的生鲜商品价格将低于周边市场１０％左右。同时，改善服务质量，提高超市管理水平。

　　针对居民反映的品种少问题，该超市承诺，除了不销售自制熟食和活禽，超市今后蔬菜品种达８０种左右。同时，超市邀请南裕社区居民参与管理，就价格、品种、卫生、质量等开展义务监督。

　　此外，鄞州区商务局将加强对生鲜超市的监管，协调利时超市与蔬菜合作社基地、菜篮子基地联系，以降低成本。首南街道办事处负责及时拆除临时马路市场，改善社区周围环境。

　　７月１５日，改造后的超市正式开业，记者在现场看到，一楼超市的布局跟以往发生了很大的变化，蔬菜和肉类的摊位明显增加。店长告诉记者，为了提高蔬菜和肉类的进货质量，超市专门与蔬菜基地———农乐果蔬合作社和宁波最大的肉类供应商———宁波方兴公司签订了合作协议，每天都会提供价廉物美的新鲜蔬菜肉类给居民。下一步，超市将跟宁波的生鲜公司合作，推出更多的生鲜水产品来满足附近居民的需要。

　　对于超市的变化，居民能否欣然接受？南裕小区居委会主任陈龙友也是心中无底，为此，这两天上班途中，他总要特意到超市去逛逛，看看居民对超市的接受程度如何。

　　“目前看，进展还符合预期，市民正在慢慢的接受，去超市买菜的明显增多了起来。毕竟超市比起马路菜场来，优势还是很多的，比如营业时间长，来源正宗，农残不超标，品种也多，质量也有保证。现在价格上也降下来了，跟外面差不多，大伙更倾向于去超市。”

　　独立第三方也持续关注协议的落实，听取各方的意见反馈。7月19日，卢剑峰博士应邀来到超市，看到菜品、种类以及价格都履行了承诺。卢剑峰说，“独立第三方也是监督者、评估者，能落到实处的协议才是好的协议。”

　　社区负责人告诉记者，“解决马路菜场的关键是找到堵疏平衡点，超市生意好了，居民有了好的买菜处，也为下一步取缔马路市场创造了很好的外部条件。”

　　要彻底改善马路菜场乱象，专项治理外，关键是要建立起一个长效管理机制。这已成为有关工作人员的共同心声。

　　整治后，有没有可能对“马路菜场”上的摊贩有好的安置措施呢？街道工作人员说，据了解，鄞州区相关部门将着手研究相关摊贩的分流问题，届时会出台一些具体措施。