418个居委会直选产生 社区班子结构更趋合理 ———第九届社区居委会换届选举回眸

猴子

　　我市第九届社区居委会换届选举历时４个月，到７月底结束。全市５０６个应换届的社区中，除１４个因拆迁改造、规模调整等特殊原因延期换届外，其余全部完成换届选举工作。

　　本次社区居委会换届选举，是我市全面推行“一委（社区党委）一居（社区居委会）一中心（社区便民服务中心）”新型社区服务管理体制后的首次选举，与往届相比，对扩大基层民主的要求更高，对依法选举的程序要求更严。

　　因为准备工作充分，具体实施细致严密，操作程序依法规范，居民群众的民主选举权利得到了较好落实。全市已换届的社区全部一次选举成功。整个换届选举期间，全市社区未发现违纪违规现象。

　　本次换届选举，全市共登记选民１３９１２６７名。其中，参加社区直选的登记选民为１２６７７６６名，自愿登记的外来务工人员选民为１１６８６名。参加投票选举的选民数为１１５７１７３名，全市参选率达到９１．３％，充分反映出社区居民参与基层民主选举的热情。

　　直选覆盖面进一步扩大

　　增幅达到２６％

　　本次换届中，我市继续全面推进社区直选，完善社区居委会直选制度，扩大社区直选覆盖面。已完成换届的４９２个社区中，采用社区居民直接选举的有４１８个，占已换届社区的８５％，直选社区数量比上届增加了８８个，增幅达到了２６％。

　　其中，海曙区、江北区、余姚市、大榭开发区直选率为１００％，江东区、镇海区、北仑区、慈溪市达到９０％以上。

　　２８５２人进入社区居委会领导班子

　　成员平均年龄４３．３岁

　　通过换届选举，一批政治素质好、思想觉悟高、工作能力强、群众威信高的人员进入新一届社区居委会领导班子，社区居委会成员的文化程度、年龄结构等方面进一步优化。

　　此次选举共选出社区居委会成员２８５２名，其中，新当选的１６２５名，占５７％。从政治面貌来看，中共党员１９６４名，占６８．９％，各级党代表１４６名，各级人大代表１５３名，各级政协委员２６名，民主党派９名。从文化程度来看，高中及以上学历２５７３名，占９０．２％。从年龄结构来看，社区居委会成员平均年龄４３．３岁，其中，３０周岁以下４２２名，占１４．８％。外来务工人员当选的有１８名。

　　高学历人数增加

　　居委会成员属地化率提高

　　与上届相比，本届社区居委会的人员构成有四大改变：

　　一是两委兼职比例进一步提高。在本次换届选举中，我市倡导社区“两委”成员交叉任职，其中社区党组织书记当选社区居委会主任的有３５０名，占当选主任总数的７１．５％，比上届提高４．６个百分点。

　　二是高学历成员人数增加。新一届社区居委会成员中，本科及以上学历的有１００３名，其中研究生及以上学历的有２３名，比上届增加１４名。

　　三是成员属地化率进一步提高。新一届社区居委会成员中，居住在本社区的社区居民当选的有１０３４名，占总数的３６．３％，其中，当选为主任或副主任的有１８２名。

　　四是成员代表性更广。社区居委会成员中，既有社区专职工作者、机关事业单位干部、驻社区单位代表，也有教师、记者、离退休人员和外来务工人员等，这有利于更好地整合社区各方资源，发挥社区各群体优势，共同推进社区民主自治。

　　“一委一居一中心”将全面推行

　　市级和谐社区保持在９０％以上

　　从今年起，我市将全面推行“一委一居一中心”的新型社区服务管理体制，在城市社区构建以社区党组织为领导核心，社区居委会专行自治，社区便民服务中心专司事务的“三位一体”工作机制，提升社区工作效能。

　　进一步推进基层社区群众自治机制和制度创新，探索协商民主在基层的实现形式，完善社区居民（成员代表）会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话制度，推动形成社区居民、社区社会组织和驻社区单位等一切积极因素多元参与、共同治理的良好局面，不断激发社区建设的内在活力。

　　进一步深化和谐社区创建工作，坚持以群众满意为主要标准，完善和谐社区动态管理机制，确保到２０１６年，群众满意的市级和谐社区保持在９０％以上。

　　区县直击

　　海曙：设立社区居委会专职委员

　　在本次社区居委会换届选举中，海曙区探索建立社区居委会专职委员制度，以期实现社区服务管理全天候，受到居民群众的肯定和欢迎。

　　目前，该区通过社区选举已配备专职委员９２名，主要职责是协调居委会下设的各工作委员会、开展社区民主自治、培育发展社区社会组织、调解民间纠纷、搜集和传达社情民意、协助社区便民服务中心开展工作、处理专职社工八小时以外的社区事务等。

　　“专职委员要去居委会坐班，有一定报酬，时间相对灵活，他们将不再承担协助政府的行政事务性工作，一心一意为居民做事情。”海曙区民政局相关领导表示。

　　近年来，由于许多职能部门把工作任务延伸到了基层，专职社工很大一部分精力放在了部门交办的行政性事务工作上，相对削弱了社区居委会作为群众性自治组织的功能。专职委员进社区，有助于增强社区居委会的自治功能。

　　镇海：流动会议室中的选举

　　本次社区换届选举期间，镇海区招宝山街道１０个社区召开百余次流动会议，帮助解决居民问题百余件。通过流动会议室，民主推选产生社区居民代表、社区自治组织成员等。

　　据了解，招宝山街道将传统的社区居民会议模式改为“流动会议室”，“流动会议室”将通知居民来社区开会变为社区工作者自带小板凳进居民楼开会，将由社区定时定点开会变为由居民决定时间地点，将由社区居民骨干参加的会议变为人人参与的群众会议，将主题会议形式变为各种宣传与社区管理服务相结合的民情恳谈，有力促进了社区民主自治。（易鹤）

　　相关链接

　　宁波社区直选：2003—2013

　　２００３年，我市在海曙区进行了社区直选试点。２００７年，社区直选在城市社区全面推开，全市１１个县（市）区的２３５个城市社区实行直选，我市因而成为全国首个城市社区全部实现直选的城市。２０１０年我市还依法制订了《宁波市社区居民委员会直接选举规程》，对直选的每个步骤、每个环节都进行了具体的、可操作的规定。

　　我市社区直选有六大特色：

　　坚持社区党组织在社区直选中的领导地位。在社区居民选举委员会推选中，各地均通过法定程序将社区党组织负责人经法定程序推选为选举委员会主任，这体现了社区党组织在社区居委会选举中的领导地位和主导作用。

　　打破户籍制约，注重选民的广泛性。宁波本市居民原则上在其经常居住地的社区进行选民登记并参加选举，１８周岁以上的常住居民均有选举权和被选举权。同时，在本社区居住满一年以上的外来务工经商人员也被纳入选民范围，参加投票选举。

　　民主提名候选人。社区居民委员会成员候选人实行按职务提名产生，一般采取本人自荐且社区选民１０人以上联名提名方式进行。参选资格除年龄要求１８周岁外，没有其他学历、职业等限制（依法剥夺政治权利的除外）。参选人可以直接报名参选社区居委会的主任、副主任或者委员。

　　实行差额选举。提名结束后，按照社区居委会主任、副主任分别比应选职数多１人、委员比应选职数多１至３人的原则确定正式候选人名额。如果初步候选人的人数超过了正式候选人名额，则进行预选，请这些初步候选人在社区成员代表会上进行竞选演说，回答代表们提问，再由全体社区成员代表投票，按得票多少确定正式候选人，并按法定程序进行资格审查后向居民公告。

　　实行公开竞选。为使广大选民对正式候选人有更多的了解，要求社区居民选举委员会在正式选举日前向选民介绍候选人，组织候选人和选民见面，也可以组织候选人开展竞选活动。许多候选人纷纷走入社区居民家庭，了解选民的要求，听取选民的意见，让选民了解自己，进行双向互动沟通。

　　规范投票选举。投票一律实行无记名投票方式，每一选民在一次选举中只有一次投票权。实行选举工作回避制，候选人及其配偶和直系亲属一律不得参与选举工作。严格控制流动票箱，规范委托投票，委托投票必须要有委托人的书面签名。投票结束后，当场唱票、计票，公布选举结果。

　　通过直选，许多居住在本社区的既有能力和威信又热心社区公益事业的社区精英进入了社区居委会。这些“义工”委员们广泛听取民意，了解民情，积极参与社区事务的管理，并动用自身拥有的社会资源推进社区建设。

　　国内有关专家普遍认为，宁波的社区直选制度诠释了中国特色社会主义民主的精髓，是实现社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一个创举和成功实践，在推进城市基层民主自治的道路上迈出了关键的一步，也为全国提供了一个规范的城市社区直选制度典范。２００８年，宁波市社区直选项目荣获“中国城市管理进步奖”。（王芳易鹤）

　　我在现场

　　家门口的社区直选

　　６月２９日，是江东区的统一选举日。在我居住的华严社区，工作人员通过居住地与户籍登记相结合的方式进行选民排摸，并提前一周打电话向我确认我家的选民数。我们约定，在选举日到来的前３天，由社区工作人员将４张选民证放入我家的信箱内。到了约定日的这天傍晚，社区工作人员再次来电，问我是否已从信箱里取走选民证。

　　６月２９日是周六。一大早，小区大门口就布置了投票点，几块展板图文并茂地向选民介绍了正式候选人的简历。在我和家人上前阅读的时候，旁边有熟悉候选人情况的老年志愿者为我们作补充介绍。候选人中有两位是上届的社区专职工作者，我和家人曾经与她们打过几次交道，对她们的工作也比较认可。我和家人领取选票后，很快就在她俩的名字前打了勾。还有几位候选人比较陌生，通过阅读展板上的介绍，我们也从中选择了几名自己认为合适的社区干部。

　　就这样，我和家人在这个投票点，享受了自己的民主权利。（王芳）