《慈善法》与行业价值链

xiao四~

关于全国人大正在起草的《慈善法》，各家的点评依然不少。但笔者认为，在现阶段，探讨《慈善法》的具体规则尚不足以解决全部问题。我们还应回头看看我们到底需要《慈善法》解决什么问题?这即是说，我们需要认真地探讨《慈善法》的历史重任到底为何?笔者以为，除了老生常谈的清除慈善事业发展的制度障碍，规范慈善组织运营以外，《慈善法》的历史重任还应包括如下两项：

第一，构建行业价值链。什么叫行业价值链?就是在一个行业中，不能由一家组织包打天下，把所有人的活都干了。如若过度“贪心”想要把啥事都干了，只会导致“门门精通，样样疏松”的结局，最终使得整个行业不能称其为行业。在世界范围内，慈善行业之所以能被称为“行业”，正是因为慈善事业是一条完整的价值生产链，无法由任何一家组织包揽全部工作。其价值产出必然是通过不同机构间的分工合作实现的，且各家机构有着不同的机构定位和价值取向。

令人遗憾的是，目前我国的慈善行业尚不成为一个行业。中国的慈善事业是单中心的，一元的。其只有政府一个中心，以及在政府之下伴生的大量“官不官、民不民”的所谓慈善组织。这些组织为完成政府下达的任务而运转，并依靠着政府给予的资源维持生存。如此格局的长期存在导致我国的慈善事业发展滞缓，不足以成为一个行业。

对于《慈善法》而言，如果其希望推动我国慈善事业的真正繁荣，就需要在推动慈善价值链构建方面多下点功夫。其需要大力变革既有制度中制约慈善组织社会化发展的内容，去除其中为迎合计划经济下的社会管理的需求而设计出来的制度，并结合市场经济下社会治理的现实需求，设计出科学合理的制度体系。

第二，打通商业与慈善的隔阂。21世纪的世界慈善是什么样的慈善?是市场化的慈善!美国从1980年里根改革开始就全面推动慈善行业的市场化转型。到如今，西方国家的慈善行业已经基本完成了市场化转型。受此影响，西方慈善领域中各种创新工具层出不穷，慈善事业效率大为提升。

什么是市场化?往小了说，是往慈善领域中引入市场化运营的工具，往大了说，是打通慈善与商业的隔阂，改造整个社会结构。在我们原有的社会结构中，慈善和商业是社会的两头，而且是最大的两头。两者间泾渭分明，而在此之间，是一大块空白地带。由此，社会形成了一个“工”字形结构。

市场化就是要改造这种结构，打破商业与慈善的隔阂，大力发展中间的空白地带，创造出一个“橄榄形”结构。这也就是说，在市场化格局下，各种处于中间地带的机构形式，比如社会企业、公益创投、有责任心的商业企业等，会不断出现，充满整个空间。由此，才能集合全社会的力量，解决社会的现实问题，推动社会的和谐健康发展。

我国目前还处在原始的“工”字形结构下。所以，《慈善法》应该致力于改变这种结构，推动处于中间形态的组织形态的发展。这也就是说，《慈善法》不该再走仅谈慈善、禁止任何盈利性行为的老路，而是应该淡化这道门槛，鼓励多种形式的组织并存。由此，我国的慈善事业才能够真正繁荣。
综上，我国的《慈善法》本次是被寄予厚望的，希望其能不负众望，达成推动我国慈善事业快速发展的伟大目标。

华南师范大学公共管理学院讲师
褚蓥/文

来源 :公益时报