蔡建旺：重新审视社会组织国家战略定位

xiao四~

浙江省温州市民政局民登中心主任
温州市社会组织管理局负责人
蔡建旺/文
对社会组织的认知，学术界有很多理论和高见。十八大以来，对于现代社会组织体制，国家层面也在不断出台系列文件。应该说，从社会组织登记、培育、扶持、发挥作用，乃至于从社会组织视野，解读当下中国现代治理，我们这个时代给予非常良好的发展环境。事实上，环境已经有了，唯一有遗憾的是社会组织国家战略定位和能力建设没有得到高度认同。如果没有很好解决、落实社会组织国家战略定位和能力建设，春天依旧遥远。
从市场经济角度审视
如果一定要找到中国必须发展社会组织的理由，而且重新给社会组织定位，我觉得最大的支撑点依旧是从经济角度给予最充分的支持。
这些年，政府提供基本公共服务外，民办教育、医疗、养老、文化、科研机构等加入到公共服务的提供。公共服务领域乃至社会建设领域的投资、产品、消费，必将成为中国特色市场经济的增长点和重要组成部分。我们注意到在教育、医疗、养老、公益慈善等公共服务领域，人们对高质量产品的需求和对公平公正的要求日益迫切。民办教育、民办医疗、民办养老、民办科研、民办公益慈善和社工机构的涌现，以及高质量、高标准的各类优质服务产品提供，已经在经济领域和社会领域形成蝴蝶效应。原有对社会组织认识中，社会组织主要分为社会团体、基金会、民办非企业单位。这些随着公共服务领域和社会建设领域应运而生的组织，绝大多数属于民办非企业单位，或者是很多人在议论的社会企业。此外，行业协会商会背后也是工商企业，在服务企业发展、开展行业自律、经济转型升级、维护市场秩序、参与国际市场治理中，发挥更多经济作用。
在社会组织去政治化的当下，社会组织的经济功能必须在“市场在资源配置中起到决定性作用”放大和凸显。国家层面积极推进把社会组织纳入国民经济统计口径，把民办非企业单位重新定位为社会企业，纳入实体经济范围来统筹。
社会组织本身就是实体经济，或者说是市场经济另一主体，社会组织是市场经济发展的必然产物，是现代市场经济的重要组成部分。只要提高到这样的高度和认知，社会组织必定成为地方政府全力支持发展的对象和方向。
从创业创新角度审视
创业创新是“习李政府”最为着力推进的大事。说到底，创业创新的核心就是就业问题。国务院在2014年出台了《鼓励大学生到社会组织就业的意见》，释放了一个相当利好的消息。颇为遗憾，到目前为止，相关的优惠政策和配套政策没有出来：譬如出台鼓励大学生到社会组织就业细则;把社会组织人才建设、培养、引进纳入人才规划和高层次人才引进计划;建立社会组织人才创业园等。当我们鼓励一些年轻人在社会组织创业创新时候，国家是否考虑政策和配套措施尽快跟上，只有把鼓励大学生到社会组织就业提升到国家战略，这件事情才有希望。
此外，检验一个行业有没有生命力最好的标准，是各类人才对这个行业的关注度和“献身度”。没有人才集聚的行业最终是没有生命力的。虽然，民办教育、医疗、科研以及全国性一些支持性系统的社会组织集聚了大量的人才，但与国外发达国家相比，在中国社会组织就业的认可度还是不够的。当然，薪金、职业愿景、行业发展等等支持系统需要更健康发展。没有人才支持的社会组织，是没有发展前途的。现在，技术发展已经帮助我们解决很多基础问题，但实现有价值创新还是依靠思想，以及思想赋予的模式革命。
从民主建设角度审视
从单位人的退位，到社会人走上前台，市民社会精神一直在张扬。这中间，社会组织发挥重要作用。在多元共治中，社会组织与政府组织、市场组织的差距是显而易见的，而且是全方面的差距。
可喜的是，政府悄然意识到社会组织的重要性，社会组织不是政府的附属机构和创收实体，是平等参与社会治理的合作伙伴。政府继续“瘦身”，结合机构改革和行政审批制度改革，向社会组织放权，将社会组织培育成党委和政府社会治理重要力量，推动公益慈善、基层和谐参与、精神文明倡导等方面发挥治理作用。

来源 :公益时报