一个美丽的烦恼出门见绿是好挡风遮阳却恼大树——想说爱你不容易

猴子

　帮办周刊特别关注·直击老小区绿化

　　

　　参天绿树，大多数时候很受欢迎，但在不少老小区，因树长得过高过大，给居民带来了诸多烦恼。

　　上周二，家住丹凤二村３楼的黄大妈打进帮办热线：我家楼前的３棵高大树，好似一道屏障，挡风又遮阳，去年虽有修剪过，但现在又郁郁葱葱。希望帮忙处理。

　　随着春日到来，“树扰民”这一顽疾，再次成为“热点”。

　　现场目击

　　去丹凤小区的当天下午，阳光还不错，很多居民在小区里晒太阳。黄大妈说，丹凤社区１９９１年建成，她是小区较早的一批住户，算是见证了小区树木的成长。

　　“刚搬进来时，我们楼前的２棵雪松、１棵香樟只有一楼高，看起来蛮秀气。住了１０多年下来，３棵树越长越高，枝头伸到了家中阳台上，阳光从此成了‘奢侈品’。”

　　“每到雷暴雨、台风天，我还很紧张。一年夏天，我亲眼目睹了松树枝碰擦电线的惊险一幕，你说让人慌不慌？”

　　对于小区里的扰民树，好多居民跟黄大妈一样，有着怨气，纷纷指出这些树的“４宗罪”——

　　罪状一：安全有失

　　小区里的高大乔木基本上都有三四层楼高，丹凤社区汪书记说，每到台风季节，他们就提心吊胆的，就怕发生什么意外。

　　“当年种下的小树很多属于速生树种，长速快，因缺少修剪，容易‘头重脚轻’，加上以前种树大多种在面积较小的花坛或是墙边，根基不深，土壤面积不大，根系无法舒展。遭遇台风季连续下雨，土壤疏松，树会一点点倾斜，容易倒。”

　　“去年夏天一场暴雨，一棵有着２０年树龄的雪松，因经不住雨水浸泡，整棵倒下来，幸好当时没有人经过，但一辆汽车的引擎盖被压坏了，要是真砸到人了，后果不堪设想。”

　　不仅如此，还有居民担心小偷会顺着又高又密的树爬进来，或借着这些大树的遮挡，爬进楼或“隐身”，这不是给小偷留了很好的作案条件吗？

　　罪状二：遮挡阳光

　　丹凤小区公园里围着一群阿姨，提起这树，她们七嘴八舌地说了起来。“你看看，我们住在一楼，一年四季家中都要开灯，不然暗得要命。”正在织毛衣的陈阿姨说。

　　“别看我们家住３楼，多年来总是把衣被抱到楼下开阔处晾晒！”另一位大妈直言。

　　“这些树啊，夏天遮荫是好，但冬天坐在阳台上想晒晒太阳就难了。”带着孙女散步的李阿姨说。

　　罪状三：虫害

　　“树多了容易生虫害，特别是梅雨季，小区经常下‘虫雨’。”居民张先生说：每年６月，小区树上不时掉下毛毛虫。经常是早上保洁员刚清扫过一次，到下午又是一地虫。虫多时，孩子吓得哇哇大哭。

　　“丹凤新村段的树种有两种：香樟树和重阳木。生虫的是重阳木，很多重阳木因为虫害，一部分叶子已经凋落了。”社区汪书记说，重阳木树冠大，是极好的行道树，但比较招虫，潮热的梅雨季，虫子特别多，每年小区都要请江东区绿化养护中心来除虫。

　　罪状四：落叶导致屋顶漏水

　　“水杉的叶子经常掉在屋顶，堆积在排水沟内，造成下水道堵塞，一遇到雨雪天，屋里就会渗漏。”６楼的贾阿姨皱眉。

　　“这还不算，我们晾在外面的衣服、被子，上面全是落叶，很细碎，拍都拍不掉。”一旁的顾阿姨直摇头。(金晓东)



　　老小区居民

　　四问树扰民

　　记者 董小芳

　　采访调查中，记者发现“树扰民”现象不是丹凤独有的，而是众多老小区的通病。由此带来的疑惑，也多具共性。

　　一问：

　　“扰民树”缘何多

　　尽管不是自己的“主业”，但是园林部门每年修剪的老小区树木不下万棵。仅江东区城管局下属的园林绿化养护中心，平均每年走进老小区修剪遮阳、生虫等的“问题树”就有７０００棵。

　　“这是历史遗留问题，以老三区最为集中。”市园林局设施监督管理科科长陈锡波告诉记者，问题多发的小区一般修建于上世纪八九十年代，比如海曙区的高塘四村，建造年份是１９８５年，影响到居民采光、通风、安全的“问题树”有３００多棵，江东的黄鹂社区建成时间是１９８８年，“问题树”有２０００多棵，划船社区、潜龙社区、宁舟社区、曙光社区、丹顶鹤社区等，都有３００到５００棵不等的“问题树”。

　　“那个年代，小区绿化的概念还不成体系，以为‘四季常青’就好，因此多选用常绿树种。而且那时候苗木市场也远没有现在成熟，可供选择的树种寥寥无几，一般也就选用香樟、广玉兰、水杉等。”

　　据市园林局统计，老三区“问题树”常见树种为水杉、香樟、广玉兰、雪松、柏树、梧桐等。

　　同时，当时的居住区建设主要还是解决“住”的问题，还未能系统地考虑到树木的生长情况和以后的影响，再加上老小区本身间距不宽，这些树木长了10多年乃至20多年后，躯干高大，异常茂密，导致了遮阳、生虫等一系列问题集中爆发。

　　二问：

　　树木修剪到底归谁管

　　采访中记者发现，对于大树带来的困扰，居民觉得最纳闷的莫过于“投诉无门”。“不知道该找谁反映，难道这个问题就没有一个牵头部门吗？”

　　２００６年３月１日开始实施的《宁波市居住区绿化管理办法》中第十五条规定：居住区绿地养护责任按下列规定确定，实行物业管理的由物业公司负责养护；未实行物业管理的由辖区街道办事处负责养护。各区城市绿化行政主管部门应加强对建成后居住区绿地的监督和管理，并定期进行检查和考核。

　　也就是说，居民如果碰到了小区树木影响采光等问题，小区有物业的，找物业公司反映问题，物业公司可以在正常维护范围内进行修剪；小区没有物业的，找所在社区居委会、街道反映，征得周边居民同意后，由其出面联系专业的养护单位进行修剪。

　　“按照规定对于小区绿化我们承担的主要还是监管责任，只需要监督指导即可，但考虑到修剪树木需要专业的设备和技术，而一般街道、物业公司的技术力量很难达到，所以在接到求助后，我们都会尽力去帮助修剪。”市园林局相关负责人表示。

　　不过，采访中，记者听到这样的呼吁，因为老小区绿化管理养护，存在多部门交叉管理的现象，给执行带来了不小的难度。不少居民建议，能否由市政府牵头，有专门的责任部门，专人专款专用，制定实施详细的老小区绿化升级改造。

　　三问：

　　为何无法随时修剪

　　就在记者采访的一周里，曾向帮办热线求助大树遮阳问题的陈大爷又接二连三来了几通电话。“我前两天又反映了，怎么至今还没人过来修剪？天这么冷，好不容易出回太阳，却晒不到。”

　　为什么不能做到随时修剪？

　　“最主要的困难是人手不够。”陈锡波给记者算了一笔账，每修剪１棵树，至少需要一个“５人组”互相配合。这个小组，一天最多能修剪5—２０棵树。以老三区为例，每个养护中心只有几十个人，主要负责道路、公园等公共绿地的绿化维护。他们要“挤时间”完成老小区每年超过１万棵的修剪量，工作量可想而知，这还不算为修剪配套的高空车、货车等车辆设备调度困难，根本不可能做到随叫随到。

　　此外，还有２个重要原因——

　　“众口难调”。一楼二楼说遮阳，要修剪；五楼六楼说挺好看，不能修。根据规定，小区内的树木属全体业主所有，大家的意见都要尊重。业主意见相左也导致了不能在第一时间对树木进行修剪。

　　“车子障碍”。老小区停车位紧张，很多树下停着车。要修剪，须先将车移走，以免枝叶落下砸坏车子。于是，园林养护部门通常在修剪前几日，贴出通知请车主配合，在修剪当天不要在树下停车，但往往等养护人员过去了，依然有车停着，导致修剪无法进行。

　　四问：

　　“砍首”为啥就不行

　　不少居民有此疑问：树长高了才遮阳，把树砍去一截，矮了，不就不遮阳了吗？为什么通常都是小规模的修修剪剪，不能大刀阔斧直接“砍首”呢？

　　“‘砍首’大多数情况下是不被允许的。”市园林局工作人员解释，原因主要有三个：

　　第一，按照《宁波市城市绿地养护技术规程》，树木修剪要以保持其基本形状为原则。

　　第二，如同人受伤后，树木遭遇“砍首”，“体质”会变弱，对病虫害袭击的抵抗力下降。如遇极端天气，树木很容易死亡。

　　第三，小区绿化的初衷是为了美化环境，可树木“砍首”后，“美丽”难以“依旧”。以水杉和香樟为例，水杉属“中央领导枝”树种，树干顶端优势明显，呈宝塔状，若通过“砍首”这样的强修剪，将树干截半，其侧枝就会“肆意横生”，完全破坏了植物的美感。香樟是球形树种，被“砍首”后，非若干年难以恢复其昔日美景。



　　老小区绿化

　　如何换新衣

　　园林部门有过设想:以树易树，这一设想为何至今未能推行

　　一方面，不少老小区的住户受到大树遮阳挡风的困扰，希望“扰民树”消失。另一方面，宁波城市的各类建设需要很多绿化来点缀，如公园、广场、道路或新建小区、商业区的配套绿化。而这类较大的景观树因为生长年代久、资源较少的缘故，苗木成本较高。

　　“我们很容易联想到，绿化建设所需的大型乔木，为什么不能向老小区‘换购’呢？选择一棵适合小区生长的小乔木，来换取一棵大型的景观树，把它移栽到景观工程需要的地方，既为建设方节省了苗木成本，同时又为小区住户解除了忧虑，一举两得，同时也是对现有资源的优化利用。”

　　去年，在深入白鹤、曙光两个老社区调研商讨后，江东区城管局提出了一个“置换”设想。即以这两个社区为试点，将原来香樟、广玉兰等常绿乔木置换成冬季落叶树种。

　　“方法说起来简单，比如一栋楼里住着48户居民，只要大家都签字同意，然后业委会、业主代表大会通过，由社区、物业向街道、区绿化主管部门提出申请，再由区绿化主管部门向市主管部门报批，就可以施行置换试点。”但是3个月过去了，区城管局没有收到一张申请。一圈打听下来，社区工作人员都很沮丧，“居民之间很难达成一致意见。”

　　“这正是‘置换’设想难以实现的一个主要原因。”江东区绿化办周贤军主任说，小区内的树木归全体业主所有，移植任何一棵，都必须经所有业主同意。难就难在“众口难调”，小区业主意见不统一。“一楼二楼的同意，五楼六楼的拒绝。想要施行就很难。”

　　“操作上也存在一定难度。这些‘问题树’经过多年生长，有的树根已经与房子地基连在一起，挖树很有可能得动墙，难度比较大。而且很多老小区道路狭窄，树木的移植搬运也是个问题。

　　“树木置换需要大量人力、物力的支持。一家之力恐难。都说‘人挪活，树挪死。’树木移植不是件简单的活儿。要想移植后还能继续加以利用，每棵树至少需要投入５００元的经费。没有政府财政的支持，没有各个部门的配合，是不可能完成的。”（董小芳 张 亮)


　　帮办延伸

　　老小区的困扰

　　新小区有没有

　　听多看多了老小区居民对“树扰民”的“控诉”，许多家住新小区的居民也不免担忧，自家小区在１０多年后会不会也遇上类似问题？

　　“这个不用担心。吸取老小区的经验教训，我们在新建小区的绿化审批上严格把关，从源头抓起，在追求生态讲究美观的同时，尽可能通过合理配置，避免日后采光、通风、安全等实际问题的产生。”市园林局相关负责人说。

　　目前，我市新小区绿化的基本原则是以落叶树为主，常绿树为辅。朝阳和靠近居民住所的，都不会种植常绿速生型树种，尽可能选择落叶小乔木，这样，夏天的时候，树荫可以遮阳，冬天的时候，叶子落尽后，太阳就可以直接晒到。

　　新小区内常见的绿化树种有银杏、七叶树、樱花、红枫、桂花等。

　　除此以外，间距也是园林部门考虑的一个重要指标。“距离底层窗户３米以内，不能种１米以上的植物，而低矮的灌木，要种到底层阳台下方的空间。”(董小芳)


　　一点想法

　　小区适合种什么日常养护当如何

　　系统研究须跟上

　　小区是不是什么树都可以种？小区绿化植树应该注意些什么？近日，记者为此采访了市园林专家。

　　不少树种其实并不适合在小区种植。园林专家举例说，比如榕树，其根系发达，树冠有多大，根系就有多宽，容易对附近建筑物产生危害，如“炸”裂化粪池、“撬”动围墙。

　　有些树种还“有毒”，比如几年前被热议的夹竹桃，它分泌出的乳白色汁液含有一种叫夹竹桃苷的有毒物质，误食会中毒。这类树种，就不适合种植在小区，尤其儿童活动容易触及的范围。

　　此外，选择树种时要“扬长避短”，比如“七姐妹”，蔷薇的一种，呈爬藤状，带刺，花密，适合种在小区栏杆，或一楼院子的围栏处，有助于防盗，但种在草坪等易接触的地方，就容易被“扎”。还有仙人掌、剑麻这类有刺的植物，也应种植在小区居民接触不到的地方。

　　总而言之，应充分考虑到植物的生物学特性，做到适地适树。

　　现在，小区绿化正改变以往“树木+草坪”的单一模式，多层次、立体化地营造小区景观，除普通草本植物外，开始关注观赏花木、阔叶乔木、食用果树、药用植物、芳香植物等的搭配种植；同时注重发挥绿化在整个小区生态中其他更深层次的作用，如隔热、防风、防尘、防噪音、消除毒害物质、杀灭细菌病毒等，甚至起到从视觉感官和心理上消除精神疲劳等作用，满足小区居民生活、休息的需要。

　　业内人士认为，为应对这种改变，小区绿化物种的选择，更应被视为一项课题，提上议事日程。(金晓东)



　　居民意见相左 资金何处筹措

　　两大瓶颈亟需破解

　　听证会形式或可一试

　　解决“扰民树”问题，一直以来面临两大难题：

　　第一是居民意见不一，由于缺乏统一标准，大树是否该被移除成居民争议的焦点。

　　受到遮阳采光等困扰的居民同意移除树木，没有受到困扰的居民则认为，大树为小区增加了生气，不能动。这样争论不休，相持不下，往往使移植、整修树木的工作一拖再拖。

　　究竟是要大树，还是要阳光清风，不同的人会有不同的诉求，那么，平衡机制如何来调和矛盾？有关人士建议，可试点“听证会”制度，召开居民代表听证会，听取居民关于“将大树移除”的意见，同时表决，若能取得三分之二以上居民的同意，方可实施。

　　具体到实施细节，业内人士说，对小区的树木“是修剪还是移除”、“多少时间该修剪一次”、“迁移的费用怎么用”，可由小区业主委员会或物业公司“量身定做”，拟订小区绿化调整方案并予以公示。遇到分歧较大的，则由相关部门协调，以听证会等形式听取各方意见后再次形成绿化调整方案并予以公示。

　　第二是移除“扰民树”的这笔资金由谁来出。

　　移除大树花费可观。一般一棵大树的价格在1000元以上，这笔钱究竟由居民自行负担，还是由物业部门或者街道、绿化部门负担都没有固定标准。在不少受“遮阳大树”严重困扰的小区，想要移除大树第一缺乏的是移树资金。

　　采访中，有人提议，可否由政府、物业以及居民共同出资？记者查阅了其他城市的做法，发现这个做法很普遍。更令人鼓舞的是，有一些城市区域全由政府埋单这一“民生”工程。

　　此外，大树修剪毕竟只是“治标”，不能从根本上解决问题，那么，老小区的绿化要如何从根本上实现旧貌换新颜？

　　采访中，记者听到了居民这样一些呼声和建议，今日，特拿出来与大家探讨。

　　提议一，能否有一个专门的职能部门负责此事，以避免多头管理造成“皮球”被踢来踢去无人收的局面？

　　提议二，能否加紧出台新办法，使挡风遮阳树木的处置有规范可依？

　　提议三，能否将绿化升级改造也纳入老小区改造项目中，从而根治这一顽疾？

　　居民朋友，对于这些提议，您有什么想法，抑或对破解“扰民树”还有什么想说的，欢迎拨打我们的帮办热线：１８００５７４１８９０；或登陆ｗｗｗ．ｎｂ１７８．ｏｒｇ上发帖建言。（王 佳 金晓东）


　　他山之石

　　“扰民树”的上海解法

　　事实上，“扰民树”现象，各大省市皆有，问题根源在于规划。２０年前，水杉、雪松、广玉兰是不少城市小区绿化的首选。不过，十多年后，这些大树却成为社会的一大困扰。

　　与宁波相距３３３公里的上海也曾遭遇。为了破解这一难题，上海进行了多年探索，直到２００７年，这一问题才有了根本性的突破和进展。

　　“扰民树”的上海解法给全国树立了一个标本。综合各方消息，帮办记者选取了《上海市绿化条例》出台这一过程，以期带给大家一些启示。

　　大树扰民的社区调查

　　讲述人：唐秋生（第十三届长宁区人大代表）

　　２００３年，我常听到居民抱怨，大树扰民的日子很难过。于是，我实地走访了一些小区，听取居民心声，采集第一手资料。

　　期间，我了解到，在仙霞地区，受害最严重的小区是大金更。大金更１—３号楼的６８户居民写了封联名信，请业委会主任将信交给了我。

　　２００３年６月１８日，长宁区人大仙霞代表组开始调查扰民大树，我是调查组组长。４个月的调查表明，１３个小区共有２２０７棵大树，其中９６１棵干扰居民正常生活。在整个长宁区，有５０００棵大树影响３万户居民。

　　依据当时的绿化法规，小区内伐树或者移树都是不允许的。于是，居民采取极端方式解决问题，一些树根甚至被浇上了硫酸。我们调查认为，绿化跟民生发生了冲突，应当修订地方立法。我们决定将调查报告交给市人大代表刘正东。

　　“扰民树”进入立法程序

　　讲述人：刘正东（上海市十二届人大代表）

　　２００３年下半年，我收到来自长宁区人大仙霞代表组的“大树扰民”调查报告。

　　２００４年１月，市十二届人大二次会议，我提交议案建议修订绿化条例。这份代表议案被大会列为正式立法案。接下来，在参与立法调研的２年中，我一直在思考：绿化原本是件好事，但“绿化树”为什么会变成“扰民树”？

　　２０年前，水杉是不少小区绿化的首选树种，价格便宜、生长快。只不过，当时没想到，水杉不能离楼房太近，也不能太密。

　　大树扰民这种状况在初露端倪时，如果能及时修剪处理，情况就不会继续恶化，遗憾的是，在职能部门看来，由于缺乏相关技术标准，所以该及时处理的事情没有及时办。

　　人和树发生冲突，连带引发人和人的冲突。居民居住楼层不同，对大树的感受也不同。于是，在受害居民呼吁移树砍树的时候，另一部分居民却要坚决护绿。大树，就这样把小区居民划分成了不同的利益群体，平衡各方利益，修订绿化条例势在必行。

　　第一次社区立法听证会

　　讲述人：陈浩然（社区立法听证会旁听人）

　　２００６年１２月１４日，在徐汇区康健街道白玉兰小区居委会，上海市人大常委会首次将立法听证会开进了居民小区，听证内容是绿化条例的修订草案，听证陈述人都是社区居民。

　　当时我想，扰民大树肯定是要搬家的。我关心的是：这些大树谁来搬？怎么搬？该搬的不搬怎么办？再听听那些陈述人的意见，差不多也都是这个意思。

　　一个月后，在通过的条例当中，我看到，这些问题都有了答案。我家窗外就有扰民大树，我说不出树的胸径有多粗，树龄有多大，但依照条例，这些不用我操心，只要请物业公司提出申请，绿化管理部门就会来处置。

　　政府出资迁移“扰民树”

　　讲述人：唐秋生（第十三届长宁区人大代表）

　　２００７年１月１７日，市十二届人大常委会第３３次会议以立新废旧方式审议后全票通过了《上海市绿化条例》，当年５月１日实施。

　　处置“扰民树”要花钱，谁来出钱，实施细则要明确。在立法通过前，天山五村的５０棵扰民水杉都已登记在册，居委会、业委会一一核对了“大树档案”，然后委托物业公司把“大树档案”交给了绿化管理部门。２００７年５月１日至年底，长宁区共迁移“扰民树”７１３棵。

　　２００７年的迁移经费，有一段时间是政府、物业企业、业委会三家承担。２００８年的一个变化是，长宁区政府出资８００万承担迁移扰民树的全部费用。（易 鹤）


　　相关链接

　　《上海市居住区绿化调整实施办法》，让该市小区绿化调整有了更多操作规范。

　　修剪树木不需政府审批

　　“对居民通风、采光、安全等造成影响的小区树木进行修剪，不需要经过政府相关部门审批。”上海市绿化管理局有关人士介绍说，《办法》规定，如果小区树木影响居民采光、通风和居住安全的，业主应向业主委员会提出修剪请求，经业主委员会组织相关业主或业主小组讨论同意，就可以委托绿化养护单位按照有关技术规程组织修剪。但树木迁移、砍伐则必须经过区，乃至市相关部门审批同意。该负责人强调，修剪者必须是有资质的绿化养护单位，而不能是物业。

　　少于１／３反对也可调整绿化

　　调整绿化的程序。首先，业委会可在区（县）绿化、房地管理部门的指导下，拟订或委托物业管理企业、有关专业部门、中介机构等拟订小区绿化调整方案；然后根据树木影响范围确定绿化调整征求意见的范围。征求意见可以集体讨论，也可以书面征求意见。经征求意见范围内业主所持投票权２／３以上同意，或者不同意的业主所持投票权低于１／３的，方可执行。经征求意见后的方案，应在小区内公告，公告时间不少于７天；然后居住区绿化养护单位向市或区（县）绿化管理部门办理树木迁移、砍伐审批手续。

　　费用三方协商

　　《上海市居住区绿化调整实施办法》规定，居住区绿化“能修剪的不迁移，能迁移的不砍伐”，对于商品住宅物业管理区域内的绿化调整，无论是修剪、迁移，还是砍伐，其费用及摊付比例得由业委会、物业、街道等协商得出。（易 鹤）


　　特别提醒

　　家门前的野树遮阳了 也得按“规矩”来办

　　去年１０月，世纪城小区三株硕大的桂花树，枝丫纷纷挨了刀子。由于毁绿属于违法行为，三户人家被立案调查。

　　根据《浙江省城市绿化管理办法》规定，鼓励居民植树造绿，种下的树木应该依法得到保护，任何单位和个人不得擅自砍伐树木，如果需要砍伐、移植的，须经县级以上行政主管部门批准同意，并应当补植、移植树木。

　　同时，记者在《宁波市城市绿化条例》里找到了关于随意砍伐树木的具体处罚：擅自砍伐城市树木的，责令按砍伐树木株数的３至５倍补种，并处以绿化补偿费１至５倍的罚款。

　　那么，那些不在“规划内”的野树，砍掉了会不会受处罚？在走访社区时，就有居民向记者提出这样的疑问：自家房门前一棵野树长了１０余年，如今遮阳了，能不能将其砍掉？

　　“这也是不允许的。”市园林局工作人员说，树木已经长成，它就是小区绿化的一分子，不应再被视作野树，因此也不能随意砍伐。

　　“倘若今天你把这棵树砍了，明天就很可能有人效仿。大家你砍我也砍，到时局面很难控制。”(董小芳)



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