人心散 纠纷多 服务少 农村社区老问题“大廉政”搭台巧破解

猴子

　记者走进九峰山社区

　　记者 董小芳 北仑记者站 金旭孟 通讯员 谌春常

　　农村社区和城市社区不同，受地理、文化等因素影响，矛盾纠纷较多、精神生活相对匮乏、便民服务稀缺等成了不少农村社区的“老大难”。

　　可是来到我市规模最大的农村新社区——九峰山社区，却是另一番景象。

　　九峰山社区坐落在北仑区大碶街道东南，距离北仑城区５公里。其辖区总面积近３０平方公里，内有９个行政村、３支驻地部队、１３３家中小企业，本地居民６６５０人，外来人口近３６００人。

　　这样一个偏远、复杂的农村社区，如今成了竞相考察学习的对象。魅力就在于信访量一年下降４６％，在于９村村民一家亲！这些农村社区普遍存在的“老大难”变成了“闪光点”，“军功章”里，离不开“廉政工作室”的功劳。

　　２０１１年３月，市纪委下发了《关于创建宁波市廉政文化“六进”工作示范点和社区廉政文化工作室的通知》，其中提出要在全市创建１００个社区廉政文化工作室，主要职责是开展党风廉政宣传教育活动、发挥廉情预警作用等。

　　可是九峰山社区的“廉政工作室”却大有不同。据北仑区纪委相关负责人介绍，针对农村社区的特点，他们结合创建社区“廉政工作室”，大胆创新，在九峰山社区试点推出了“大廉政”的概念，即创新管理机制，拓展工作内涵，将其职能扩大为组织指导、宣传教育、监督监测、便民服务等众多项目。

　　“大廉政”到底怎么在进行操作？又取得了什么样的效果？上周，记者专程走访了九峰山社区。


　　村务运作的“监督员”

　　徐师傅家住九峰山社区某村。前年，村里建设公益墓地时，未经徐师傅同意，便将其经营的山杂地推平荒滩，作物也因此遭到了破坏。

　　徐师傅的“不平”很快被入村走访的“廉政监督员”蒋兴国知晓。第二天，蒋兴国就深入该村，先找到村委，就事情的原委进行了详细的调查了解，得知问题的根源在于双方对历史遗留山杂地的补偿问题意见不一致。接着，蒋兴国又走访了村民，听取村民的意见。最后在尊重历史又结合村民利益的情况下，经过沟通，双方达成协议，由村委会补偿徐师傅１５００元。

　　像蒋兴国这样的“廉政监督员”，在九峰山社区总共有２７名。

　　“综观每年村民的上访信息，不少都集中在村民对村务工作的不满上。于是，加强村务运作监督就成了廉政工作室的一项重要任务。”北仑区纪委相关负责人说，为此，他们依托廉政工作室，创新实施“定人定责定诺”的方式，提升社会监督广度。

　　首先在各村村民代表中推选了村监委会成员，建立村级村务监督委员会。吸纳区域协商议事会成员、人大代表、党代表等，建立区域化廉政监督队伍，使社区各项工作、决策监督扩大到整个区域代表。

　　其次是明确监督人员的责任范围，监督员对本片区村务有监督的责任。

　　第三是推进“承诺履诺践诺”活动，按照“多承实在诺，少许空头愿”的原则进行定责定诺。据统计，社区各党组织共列出承诺事项５０项，兑现４８项，兑现率达９６％。

　　同时，廉政工作室还指导村监委会进一步加强村三务公开监督检查，确保村务财务党务“三公开”更加到位。

　　化解纠纷的“老娘舅”

　　自从有了“廉政工作室”，村民们感受最深的莫过于矛盾纠纷的沟通、化解更加及时了。

　　村民反映横穿铁道的路被周边企业、商铺占道经营，越来越窄了，每逢上下班高峰，不仅拥堵，为此引发的打架等事件也不少。接到居民反映后，治安巡逻队快速赶到现场处理了治安纠纷；城管每逢上下班高峰，也加强了督导。

　　某企业的离职职工集体投诉，要求和在职员工一样享受企业被政府征用后的赔偿费。区司法援助中心第一时间出面，从政策、法规上给村民作出了解释，平息了风波。

　　这一切，得益于“廉政工作室”多部门联手受理、调处纠纷机制。

　　“农村社区与城市社区不同，民间纠纷比较多，涉及的相关部门也比较多。以往村民要解决这些问题，需要到区里、街道等找相关职能部门。路途远不说，还有很多人不知道该找哪个部门反映。”北仑区纪委相关负责人说，于是结合农村社区实际，在“大廉政”的工作理念下，把纪检、信访、城管、司法、治安等社区维稳工作统一纳入廉政工作室的工作视野，全面负责区域内各类矛盾纠纷的受理、调处和化解应运而生。

　　不仅如此，廉政工作室还设立了民情意见箱，开辟专门的投诉接待室，开通民生热线，供群众投诉、建议、求助。同时，针对不同类型的矛盾纠纷采取不同的办法化解。如涉及法律事务，交与法律专家指导解决；涉及利益诉求的，及时通报政策，讲究信息透明，耐心做好解释；属于治安纠纷的，由社区片警包干协调；属于家务、邻里纠纷的，交与社区“老娘舅理事会”调解，基本做到“小事不出村，大事不出区域”。截至目前，共化解各类纠纷30余起。

　　文化生活的“排头兵”

　　农村社区从地形分布上较城市社区分散，不容易形成天然的凝聚力。那么，如何拉近居住上相对分散的村民？毫无疑问，文体活动是一个有效载体。

　　“我们在发展文体活动之前曾做过一项调查，９个村１万余口人，只有一支１２个人组成的腰鼓队。人少，不成气候，活动也组织不起来。”社区工作人员介绍，助力文体活动于是就成了“廉政工作室”的一项重要任务。

　　社区借助“廉政工作室”覆盖各村的脉络，首先在村民中发放调查表，征求村民关于文体队伍建设的意愿，不曾想竟有２００多人报名。最终结合村民意愿，组建了越剧、太极、合唱、舞龙、小品、舞蹈等８支队伍，并聘请专业老师，定期在社区进行指导和开展活动。

　　同时，以“我们的节日”为载体，将廉政文化融入于九峰山旅游民俗文化节即梅花节、杨梅节、葡萄节、兰花展等节庆文化活动，以开展形式多样、生动活泼的文艺演出，烘托、渲染廉政文化氛围，展示浓厚的乡土文化韵味和清廉文明的和谐乡风。

　　现如今，九峰山社区的文体队伍已经相当庞大，仅舞蹈就有１０支不同风格的队伍。文体活动也拉近了村民之间的距离，杜家村的胡玲花阿姨笑着对记者说：“文体活动就是最好的融化剂，现如今９个村里，我都有好姐妹呢！”

　　此外，还积极依托“蒲公英”宣讲团、广播党校、廉政文化墙等平台开展宣传教育，丰富村民的精神文化生活。

　　便民利民的“服务员”

　　路灯坏了，谁来修？冰箱有问题，怎么办？咨询父母的失业保险，找谁？九峰山社区的居民都知道，找“廉政工作室”。

　　“农村不如城市那般生活便利，有时家中电器出了点小毛病，着急找不到人来维修。不仅如此，在２００９年社区成立之前，村民办理相关事务都得直接到街道去，从最远的里城湾村开车过去，得半个小时。”社区工作人员说，从“廉政工作室”筹划之初，服务功能便被摆在了重要位置。

　　首先是健全社区便民服务中心，不断拓展服务领域，为区域各类群体提供快捷的一站式社区服务。服务中心目前可以办理失业人员登记证、被征地人员申请就业登记、社会养老保险办理、城镇职工医疗保险办理、流动人口的管理以及社区景点的导游服务等，真正实现了公共服务向农村延伸。并每半年进行公共服务群众满意度调查，约束和规范专职工作人员的服务行为。

　　第二是健全区域“爱心”志愿服务体系，根据不同服务对象和服务内容，实行社区便民服务分类管理机制，提供针对性的优质服务。如关爱特殊人群，将社区公益性服务项目向区域内孤寡、病残、高龄、特困老人等弱势群体倾斜；倡导志愿服务，采取“一对一”或“一对二”的结对方式，定期提供服务；社企联动资贫助困等。

　　第三是打造了区域便民服务热线，率先尝试引入社会化服务。完全由村民组成的“自家人”服务连锁站，以低偿、无偿、志愿的原则，实施覆盖全社区居民的惠民服务，设立“便民服务热线”，提供上门服务。截至目前，服务站已为社区群众开展服务１０００余次。

　　周到的服务使社区群众对“廉政工作室”的满意率逐年上升，去年底，社区居民的满意率达到了９５．６％。